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甘肃农村信用社改革法律问题研究

作　者: 刘艳琳
导　师: 唐正彬
学　校: 兰州商学院
专　业: 经济法
关键词: 甘肃农村信用社改革合作金融法
分类号: D922.28
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

我国农村信用社经过50多年的发展，为我国农村经济发展做出了巨大的贡献。但由于历史原因和经济环境等因索的制约，农村信用社发展遭遇障碍。2003年，国务院发布《深化农村信用社改革试点方案》，新一轮的农村信用社改革在全国范围内发起，我省农村信用社也于2005年在全省各地州市展开改革试点。由于我省处于经济欠发达地区，农村信用社问题是制约我省经济发展和“三农”问题的瓶颈，而历史包袱较重，产权不清晰，管理体制不顺，经营状况较差等诸多问题直接制约着我省农村信用社的生存发展，因此，如何根据我省具体的经济状况为我省农村信用社的改革找到适合的产权模式，并在该模式下为我省农村信用社可持续发展提供法律建议，将是本文研究的重点。本文的研究内容分为八个部分：第一部分是绪论，主要介绍本文的选题意义，国内外文献综述以及研究内容和方法；第二部分对本文的基本概念进行界定，并对我国农村信用社的改革历程和改革模式进行介绍，为后续研究提供支撑；第三部分主要是对甘肃试点地区农村信用社的运行情况进行实证分析，引出甘肃农村信用社目前存在的问题，并进行原因分析；第四部分从多角度论证我省农村信用社改革的必要性；第五部分重点介绍了农村信用社的立法现状及存在问题；第六部分借鉴国内外先进经验，为完善我省农村信用社改革模式提供借鉴经验，并论证我省所采用的改革模式的可行性；第七部分在前六部分的基础之上，结合国情和省情对完善我省农村信用社法律体系提出完善建议，建议制定《合作金融法》和完善《甘肃省农村信用社改革方案完善意见》；第八部分是结语。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
1. 绪论  10-14
  1.1 选题背景及意义  10
  1.2 国内外研究状况  10-13
    1.2.1 国外学者关于合作金融的研究状况  10-11
    1.2.2 国内学者关于农村信用社改革的研究状况  11-13
  1.3 研究内容及研究方法  13-14
    1.3.1 研究内容  13
    1.3.2 研究方法  13-14
2. 农村信用社改革的基本问题  14-22
  2.1 基本概念界定  14-16
    2.1.1 合作经济  14
    2.1.2 合作金融  14-15
    2.1.3 农村信用社  15-16
  2.2 建国后农村信用社的发展历程  16-19
    2.2.1 农村信用社的创设和推广阶段  16-17
    2.2.2 农村信用社的曲折发展阶段  17
    2.2.3 农村信用社的恢复和发展阶段  17-18
    2.2.4 农村信用社的独立发展阶段  18
    2.2.5 农村信用社的深化改革阶段  18-19
  2.3 农村信用社产权的改革模式  19-22
    2.3.1 合作制模式  20
    2.3.2 股份制模式  20-21
    2.3.3 股份合作制模式  21-22
3. 甘肃省农村信用社改革的现状及成因  22-28
  3.1 农村信用社改革的现状  22-25
    3.1.1 不良贷款严重  22-23
    3.1.2 产权不明晰  23-24
    3.1.3 多头管理现象严重  24
    3.1.4 员工素质偏低  24-25
  3.2 农村信用社改革现状的成因分析  25-28
    3.2.1 法律制度缺失  25-26
    3.2.2 所有者虚置，导致产权不明晰  26
    3.2.3 法人治理结构不完善，内部监督机制难以实现  26-27
    3.2.4 人才选拔机制僵硬，致员工素质偏低  27-28
4. 甘肃省农村信用社改革的必要性  28-33
  4.1 促进我省农村经济的发展  28-29
  4.2 深化我省农村金融体制的改革  29-30
  4.3 推动我省新农村的建设  30-31
  4.4 提高自身的竞争力  31-33
5. 我国农村信用社的立法现状及存在问题  33-38
  5.1 立法现状  33-35
    5.1.1 国家立法现状  33-35
    5.1.2 地方立法现状（以甘肃为例）  35
  5.2 我国信用社立法存在的问题  35-38
    5.2.1 立法严重滞后  35-36
    5.2.2 立法层级过低  36
    5.2.3 立法存在漏洞  36-37
    5.2.4 地方立法的缺失  37-38
6. 国内外经验借鉴与启示  38-46
  6.1 国外经验  38-40
    6.1.1 多元复合式合作金融体系  38-39
    6.1.2 金字塔式合作金融体系  39
    6.1.3 上官下民式合作金融体系  39-40
    6.1.4 非独立附属式合作金融体系  40
  6.2 国外经验启示  40-43
    6.2.1 建立多样化、多层次的合作金融体系  41
    6.2.2 制定完善的农村合作金融法规  41-42
    6.2.3 加大政府对农村合作金融的扶持力度  42
    6.2.4 制定完善的农村合作金融监管体系  42-43
  6.3 国内经验  43
    6.3.1 河北省农村信用社  43
    6.3.2 宁夏自治区农村信用社  43
  6.4 国内经验启示  43-44
  6.5 我省农村信用社改革模式选择  44-46
    6.5.1 改革模式选择：农村合作银行和县（市）统一法人联社  44
    6.5.2 改革模式选择的可行性  44-46
7. 完善甘肃省农村信用社改革法律体系建议  46-53
  7.1 建议国家制定合作金融法  46-47
  7.2 建议完善《甘肃深化农村信用社改革试点实施方案》  47-53
    7.2.1 确立适合我省农村信用社的改革模式  47
    7.2.2 明确社员的权利和义务  47-49
    7.2.3 完善法人治理结构  49-50
    7.2.4 加强省联社的管理职能  50
    7.2.5 补充制定金融监管政策  50-51
    7.2.6 创新扶持政策  51-53
8. 结语  53-54
参考文献  54-57
攻读硕士学位期间研究成果  57-58
后记  58

甘肃农村信用社改革法律问题研究

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