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《国有土地上房屋征收与补偿条例》制度创新研究

作　者: 韩杰
导　师: 贾登勋
学　校: 兰州大学
专　业: 民商法学
关键词: 《国有土地上房屋征收与补偿条例》制度创新征收补偿
分类号: D922.181
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

土地是人们赖以生存的生产资料,在人类社会经济发展的过程中,它扮演了汇聚财富、扩大生产的重要角色。新中国成立后,土地划归国有是特定历史背景决定的,但人们终能基于国有土地的使用权而在其上修葺房屋、安居乐业。当然,社会经济的发展伴随着城镇化进程的加快以及城市的改造兴建,为了现代化建设,也为了实现社会整体利益将国有土地上的房屋予以征收,必然应根据国家财产和私人财产平等保护的原则对被征收房屋的人给予补偿。2011年1月,《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)正式施行,与之前运行了20年的《城市房屋拆迁管理条例》相比,新《条例》有诸多变化,最主要则体现拆迁主体转换为征收主体,由开发商即建设单位转变为地方政府。新《条例》本着公共利益和个人利益协调发展,在公平、公正、公开的基础上,实现被征收人的自愿搬迁,以更加公平、合理的补偿标准实现被征收人生活水平和居住条件不降低的目标。应该说,新《条例》诸多的制度变化体现了中国法治的进步,更反映出国家依法治国的决心。但是,一部法律的制定和出台不可能一步到位,尤其是这一关系国计民生的法律,需要放到实践中去检验,不断地予以完善。本文正是以此为切入点,分析《条例》出台的背景和创新之处,进而将《条例》的实施放入兰州这样的二线城市进行检验,力图发现其实施过程中出现的新问题,并对《条例》的进一步完善提出不成熟的个人建议。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-7
绪论  7-8
第一章《条例》制定的时空背景和关键环节  8-16
  第一节《条例》制定出台的时空背景  8-11
    一中国社会经济结构的不断调整要求《条例》的制定出台  8
    二中国经济发展的方向是《条例》出台的重要推动力  8-9
    三众多社会问题的不断出现促使《条例》的颁布  9-10
    四物权法之文明立法理念使《条例》的出台成为必然  10-11
  第二节《条例》制定过程中的关键环节之评价  11-16
    一确定《条例》制定的总体思路  11-12
    二确定《条例》的三大原则  12-13
    三基本法律关系的改变  13-14
    四确定“公共利益”的内涵和外延  14-15
    五确定以“征收”取代“拆迁”  15-16
第二章《条例》中法律制度的创新  16-25
  第一节在征收和补偿主体方面的创新  16-17
  第二节在公共利益的范围界定上的创新  17-18
  第三节在征收和补偿程序上的创新  18-19
  第四节在被征收人参与程度上的创新  19-20
  第五节在补偿标准和补偿公平性上的创新  20-21
  第六节强制拆迁制度上的创新  21-23
  第七节征收与补偿责任制度上的创新  23-25
第三章《条例》法律制度创新的时效性考察  25-34
  第一节《条例》施行后兰州市的征收与补偿工作  25-27
  第二节兰州市地方社会经济背景下《条例》实施所显现出的新问题  27-34
    一以政府为征收主体导致不确定因素增加  27-28
    二 “城中村”改造缺少法律指引  28-29
    三公共利益征收范围仍需推敲  29-30
    四程序衔接不尽如人意  30-31
    五公众参与实效性不强  31
    六政府补偿困难重重  31-32
    七征收标准提高导致地价增速过快  32
    八司法强拆制度未能真正落实  32-34
第四章法的时效性下对《条例》制度的考究  34-39
  第一节经得起实践检验的《条例》的制度创新  34
  第二节仍需进一步规范和明晰的相关《条例》规定  34-39
    一关于政府征收主体  34-35
    二关于公共利益  35-36
    三关于民众参与。公众参与的途径。评估机构  36
    四关于补偿  36
    五关于司法强制  36-38
    六关于相关配套法律的制定  38-39
注释  39-40
参考文献  40-41
致谢  41

《国有土地上房屋征收与补偿条例》制度创新研究

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