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西藏农牧区左贡县义务教育中的政府责任研究

作　者: 寸天颖
导　师: 高玉娟
学　校: 东北林业大学
专　业: 行政管理
关键词: 农牧区义务教育县级政府责任
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 2次
引　用: 0次
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内容摘要

教育是一个地区乃至国家持续健康发展的关键因素。而这其中,义务教育显得尤为重要,它所提供给受教育者的是接纳和融入社会的基本知识和技能。这也是世界各国都将义务教育加以普及的原因所在。我国自然也不例外,尤其是对于西藏这一偏远、经济与社会发展基础薄弱的地区而言,发展义务教育便成为重中之重的问题。而现阶段西藏农牧区人力资本偏低和人力资源开发滞后之所以成为制约西藏经济发展和社会和谐的主要原因,这也是与本地区义务教育发展滞后紧密朾关的。如果说教育是第一生产力,那么农牧区义务教育就是推动西藏社会发展的第一生产力中最活跃最重要的因素。而鉴于西藏的特殊性,发展西藏农牧区义务教育既是经济需要也是政治需要。虽然国家对西藏农牧区义务教育的发展高度重视并日渐加大投资力度,但在其发展的过程中,作为直接提供义务教育并保障其发展的县级政府应采取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,承担什么责任,理论依据在哪等问题始终是西藏教育界和学术界面临的一个课题。本论文主要借助公共管理学、政府经济学和政府行为学等相关学科为理论根基,以系统科学理论为指导,基于县级政府应该在西藏农牧区义务教育中承担主体责任的逻辑起点,对西藏昌都地区左贡县政府在保障和发展义务教育中的管理现状做梳理,通过对左贡县义务教育中的财力、物力、人力三方面的管理现状分析找出左贡县政府的责任缺失并将这些责任归为三类,并从经济层面、意识层面、制度层面三个方面深入分析县政府履责缺失的原因,结合县级政府承担农牧区义务教育具体责任的内容,确认了加强县级政府在西藏农牧区义务教育中的扶持责任、监督责任和协调责任这三个维度,并结合实际提出相关的对策建议,从而达到强化西藏农牧区义务教育中县级政府责任的目的,保障西藏农牧区义务教育的科学发展。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 绪论  9-17
  1.1 研究背景  9
  1.2 研究的目的和意义  9-11
    1.2.1 研究目的  9-10
    1.2.2 研究意义  10-11
  1.3 国内相关研究概况评述  11-13
    1.3.1 国内在西藏农牧区教育发展方面的研究  11
    1.3.2 国内在农村义务教育中政府责任方面的研究  11-13
  1.4 研究内容和方法  13-15
    1.4.1 研究内容  13-15
    1.4.2 研究方法  15
    1.4.3 创新之处  15
  1.5 研究技术路线  15-17
2 相关概念和理论基础  17-23
  2.1 相关概念界定  17-18
    2.1.1 政府本质及其职能  17
    2.1.2 政府责任的涵义  17-18
  2.2 相关理论  18-20
    2.2.1 公共产品理论  18-19
    2.2.2 公共服务理论  19
    2.2.3 囚徒困境模型  19-20
  2.3 县级政府在西藏农牧区义务教育中承担责任的依据  20-21
    2.3.1 义务教育属于地方性准公共物品  20-21
    2.3.2 西藏农牧区义务教育的产品属性决定了政府的责任  21
    2.3.3 义务教育中各级政府的博弈明确了县级政府的责任  21
  2.4 本章小结  21-23
3 左贡县政府在义务教育发展中的管理现状分析  23-36
  3.1 西藏农牧区概况  23-24
    3.1.1 西藏农牧区义务教育发展概况  23
    3.1.2 个案的选取  23-24
    3.1.3 左贡县义务教育发展基本情况  24
  3.2 左贡县政府对义务教育经费投入与管理现状  24-27
    3.2.1 左贡县提供和保障义务教育发展的资金来源  24-25
    3.2.2 “三包”经费的管理和使用  25-27
    3.2.3 义务教育经费的监督管理现状  27
  3.3 左贡县政府对义务教育的物力管理现状  27-30
    3.3.1 左贡县中小学基础设施条件  27-28
    3.3.2 左贡县城乡办学条件对比  28-29
    3.3.3 左贡县中小学校产安全保护现状  29-30
  3.4 左贡县政府在义务教育中的人力管理现状  30-35
    3.4.1 义务教育工作行政管理人员管理现状  30
    3.4.2 左贡县中小学师资队伍建设现状  30-33
    3.4.3 左贡县中小学学生管理现状  33-35
  3.5 本章小结  35-36
4 左贡县政府在义务教育中的责任缺失及原因分析  36-43
  4.1 左贡县政府在义务教育中的扶持责任缺失  36-37
    4.1.1 地方财政对义务教育投入过少  36
    4.1.2 对义务教育投入分配不均  36
    4.1.3 义务教育普及中人才匮乏  36-37
  4.2 左贡县政府在义务教育中的监督责任缺失  37-38
    4.2.1 对“三包”经费的使用监督不力  37-38
    4.2.2 对学校的“保学控辍”工作监督不力  38
  4.3 左贡县政府在义务教育中的协调责任缺失  38-39
    4.3.1 学校的教育环境有待改善  38-39
    4.3.2 部门的协调工作不到位  39
  4.4 左贡县政府在义务教育中责任缺失的原因  39-42
    4.4.1 经济层面的原因分析  39-40
    4.4.2 意识层面的原因分析  40-41
    4.4.3 制度层面的原因分析  41-42
  4.5 本章小结  42-43
5 构建县级政府在西藏农牧区义务教育中的“三位一体”责任框架  43-49
  5.1 县级政府保障与发展西藏农牧区义务教育的基本要求  43-44
    5.1.1 县级政府在西藏农牧区义务教育中履责的基本特点  43
    5.1.2 政府保障和促进西藏农牧区义务教育发展的基本原则  43-44
  5.2 县级政府在西藏农牧区义务教育中的“三位一体”责任内容  44-48
    5.2.1 政府在西藏农牧区义务教育中的责任分层  44-46
    5.2.2 “以县为主”体制下,县级政府在西藏农牧区义务教育中的角色  46
    5.2.3 县级政府是西藏农牧区义务教育中的责任主体  46-47
    5.2.4 县级政府在西藏农牧区义务教育中的“三位一体”责任内容  47-48
  5.3 本章小结  48-49
6 强化左贡县政府在西藏农牧区义务教育中的“三位一体”责任对策  49-56
  6.1 加强左贡县政府对农牧区义务教育责任的认识  49-50
    6.1.1 提高左贡县政府及官员的服务意识  49
    6.1.2 端正左贡县政府部门的价值取向  49-50
    6.1.3 提高教育行政领导干部的专业素养  50
  6.2 强化左贡县政府在义务教育中的扶持责任对策  50-52
    6.2.1 强化左贡县政府对农牧区义务教育的服务供给能力  50-51
    6.2.2 强化左贡县政府对农牧区义务教育的服务均衡能力  51-52
    6.2.3 加快培养优秀的义务教育师资队伍  52
  6.3 强化左贡县政府在义务教育中的监督责任对策  52-53
    6.3.1 加大左贡县政府对义务教育发展的监督力度  52
    6.3.2 建立并完善保障农牧区义务教育监督机制  52-53
    6.3.3 创新左贡县政府对义务教育发展的监督方法  53
  6.4 强化左贡县政府在义务教育中的协调责任对策  53-55
    6.4.1 加大宣传力度,促进农牧民教育观念转变  53-54
    6.4.2 加强配合沟通,增强左贡县政府的协调功能  54
    6.4.3 进行制度约束,加强教育行政事业管理  54-55
  6.5 本章小结  55-56
结论  56-58
参考文献  58-61
攻读学位期间发表的学术论文  61-62
致谢  62-63

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