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政府在公共基础设施建设市场化中的作用探析

作　者: 魏娟
导　师: 李化德
学　校: 西南政法大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共基础设施建设市场化政府作用政府监管
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

由于公共基础设施本身的公共物品属性和涉及公共利益的广泛性。长期以来,公共基础设施产品的生产和提供被认为只能由政府来承担,排斥市场机制和民营经济的进入,而基于此种理论之上的公共基础设施制度设计完全是一种“官办、官管、官养”的模式。即由政府建立国有垄断企业直接垄断经营公共基础设施产品与服务,这些经营企业隶属于政府,资金来源,生产运营,机构设置都由政府统一安排,其价格基本不受供求关系和成本的影响。由此而导致的公共基础设施效率低下,浪费严重,供给长期不足,与经济发展不相适应,影响了社会公共最大福利的实现。但是随着我国经济增长以及产业结构的调整要求大力发展公共基础设施产业,加入世界贸易组织以后更加要求我国开放市场、发展市场经济。同时,民营经济的巨大发展、市场经济体系的逐步完善也为公共基础设施生产和供给的市场化提供了条件。早在美国里根政府和英国撒切尔政府时期就掀起了大规模的公共基础设施部门非国有化浪潮,把大量的电信、能源、航空企业出售给私人或推向资本市场,其后世界银行在以“为发展提供基础设施”为主题的1994年世界发展报告中,对不发达国家基础设施的普遍缺乏并且在这方面投资效率低下的状况提出的研究建议,其中最主要的就是商业化经营和引入竞争机制。我国自改革开放以来,特别是加入WTO后,为尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的公共基础设施服务体系,各级政府根据不同行业的公共基础设施具体属性以及当地经济条件和社会环境状况积极探索各种市场化运作方式,并且也取得了一定程度的发展。但与此同时,由于私人企业参与了公共基础设施的生产与提供,企业总是以追求利润最大化为其目标,它们为了自身利益,可能违规作业、制造垄断高价,如果完全靠市场自身调节,必然难以实现社会资源的优势配置,也不能保证产品与服务的质量,最终将损害公众的利益。所以,必须合理发挥政府作用,规范基础设施市场化运作,最终实现公共服务的社会化低成本和高效率供给。基础设施产业主要包括规划、筹资、建设、运营和维护几个阶段,本文针对我国基础设施建设阶段实际存在的招投标不规范、重复建设、资金浪费、安全、环境保护以及工程质量等问题,对基础设施建设机制和管理机制进行探讨。

全文目录

内容摘要  4-5
Abstract  5-10
第一章绪论  10-15
  一、问题的提出  10
  二、本文的研究意义和方法  10-12
    （一）研究意义  10-11
      1. 理论意义  11
      2. 现实意义  11
    （二）研究方法  11-12
  三、国内外研究动态  12-15
    （一）关于公共基础设施的研究综述  12-14
    （二）关于公共基础设施市场化的研究综述  14-15
    （三）对已有研究的评述  15
第二章核心概念及相关理论基础概述  15-20
  一、公共基础设施的内涵及其特征  15-17
    （一）公共基础设施的概念  15-16
    （二）公共基础设施的特征  16-17
  二、公共基础设施市场化的理论依据  17-18
    （一）公共选择理论  17
    （二）俱乐部物品理论  17-18
    （三）产权理论  18
  三、公共基础设施项目的投资方式  18-19
  四、公共基础设施建设市场化所取得的成效分析  19-20
    （一）促进竞争，克服公共基础设施效率低下  19-20
    （二）减少公共部门财政支出，缓解财政压力  20
第三章我国公共基础设施建设市场化现状分析  20-29
  一、近年来我国公共基础设施建设发展概况  20-22
  二、我国公共基础设施建设市场化过程中存在的问题分析  22-29
    （一）政府垄断的管理模式仍占主要地位  22-23
    （二）资金流失和挪用现象严重  23
    （三）投资主体和建设单位不分  23-24
    （四）竞争机制与审核制度不健全  24
    （五）招投标活动不规范  24-26
      1. 评标方法欠专业、评标委员会组建欠科学  24-25
      2. 法律法规不健全和执法不严同时存在  25-26
    （六）重复建设，浪费严重  26-27
    （七）质量方面  27-28
      1. 监管体系不完善  27
      2. 项目违规建设问题严重  27-28
    （八）环境、安全问题  28-29
第四章公共基础设施建设市场化中的政府应当发挥的作用  29-41
  一、公共基础设施市场化建设过程中的政府作用的变革思路分析  29-34
    （一）案例回顾  29-32
      1. 案例一：福建泉州刺桐大桥工程  29-31
      2. 案例二：四川沱江大桥工程  31-32
    （二）案例分析——公共基础设施建设市场化中政府作用的变革思路  32-34
      1. 政府治理方面的思路  32-33
      2. 政府管理方面的思路  33-34
  二、政府在公共基础设施建设市场化中的作用  34-41
    （一）完善建设工程项目招投标和代理机制  34-35
    （二）积极探索科学的评标方法，规范评标专家和投标企业行为  35-36
    （三）改善资金管理模式  36-37
      1. 对公共基础设施建设资金的概算控制  36
      2. 加强资金支付管理，有效防止浪费和流失  36
      3. 完善政府采购制度  36-37
    （四）加强法规建设和违法违规查处力度  37-38
    （五）加强质量监督  38-39
    （六）公共基础设施建设的一种新模式——代建制  39
    （七）加强政府监管  39-41
      1. 确定政府监管的主要内容  39-40
      2. 加强完善立法，严格做到有法可依  40
      3. 项目监管程序化、自动化，强化政府信用  40
      4. 加强监管队伍建设，提高人员素质  40-41
结论  41-42
致谢  42
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录  42-43
参考文献  43-45

政府在公共基础设施建设市场化中的作用探析

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