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“山西村治”：国家行政与乡村自治的整合（1917-1928）

作　者: 祖秋红
导　师: 魏光奇
学　校: 首都师范大学
专　业: 中国近现代史
关键词: 山西村治国家行政村自治社会势力整合文化变革
分类号: K292.5
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

自1917年至1928年,阎锡山主政下的山西行政当局进行了内容广泛的村政改革与村治建设,开展了影响深远的村自治运动,史称“山西村治”。这种改革与建设是清末以来的地方政治改革的延续,也是阎锡山治晋理念的具体实践。“山西村治”一方面继承了中国强势国家行政与乡里自治的传统,另一方面也吸收了近代西方的民主法制和地方自治理念,并借鉴了日本的町村制度。其宗旨是谋求将国家行政与乡村自治进行整合,以实现国家对乡村的有效管理和乡村社会自身的有序发展。纵观近现代历史,中国近代的地方行政体制改革和乡村社会制度改革,核心问题是国家行政与乡村社会的有效整合。而“山西村治”运动的宗旨恰好与之共通,可以说“山西村治”正是近现代中国整合国家与社会的一个典型范例。笔者在本文中,从国家行政深入乡村社会、建立村民自治、整合乡村社会势力和运用行政力量推动文化变革四个方面对“山西村治”进行了系统的专题研究。具体内容如下:第一章:叙述山西的历史地理特点、传统社会乡村组织的特点以及近代山西乡村社会政治、经济危机,勾画山西村治的历史背景。第二章:介绍“山西村治”运动的倡导者、运动的发展过程及主要内容。第三章:剖析“山西村治”运动倡导者运用行政力量将山西乡村社会事务纳入国家行政。通过强化省级行政的乡村管理职能、创设区一级行政、建立具有双重性质的行政村,将乡村社会事务的治理作为县区行政的中心工作,从而根本改变了传统社会县以下不设治,很少履行乡村社会建设职能的局面,基本实现了将乡村社会事务纳入国家行政的行政改革目标,为深入推进村治提供了政治前提和基本保证。第四章:首先介绍了村自治制度设计的具体内容——通过建立村公所、村民会议、村监察委员会、息讼会、保卫团、村禁约等一整套具有现代民主、法制意义的村自治制度,尝试在中国传统的乡村“自治”之上,嫁接西方的地方自治制度,实现乡村社会的有序化。其次,通过官方资料和学者调查资料,全面反映村自治的具体实施情况,总结各县制度实施的具体特点。再次,分析并揭示“山西村治”运动体现的注重传统与现代的结合、注重普通民众的“直接民权”、“官治”渗透自治三个突出特点。第五章:“山西村治”培育、吸纳学生、教员和商人参与村政改革和乡村建设,同时对士绅、家族势力和旧乡地人员根据情况实行打击、改造和利用政策,较大程度地将国家行政之外的各种社会势力纳入了国家行政的轨道。第六章:村治运动中,山西行政当局顺应当时历史潮流,运用行政力量,通过兴办各项教育事业、革新传统道德、伦理和风俗,进行了一场轰轰烈烈的社会文化变革,试图从根本上解决传统科学技术落后、农村人才匮乏、观念保守落后等问题。第七章:从政治、经济、社会、文化四个角度评价“山西村治”的得失,进而阐释“山西村治”的现实意义。“山西村治”在当时对其他省区乃至全国的县政和乡村建设,都产生了不可忽视的影响;对于今天的地方行政改革和农村基层民主建设,也有极强的借鉴意义。它所反映的中国农村政治、经济、社会、文化等问题,时至今日依然或多或少地存在着,通过对“山西村治”的全面分析,尤其是通过分析其面临的时代困局以及实施困境,有助于我们更清楚地认识当前乡村基层改革与建设中所面临的问题,启发更深入的思考。在研究中,笔者力求在理论构建、方法选择等方面有所创新。大体而言,主要体现在以下两个方面:一、选取新的研究视角。笔者尝试从历史宏观的角度研究民国时期(1917-1928)“山西村治”运动,全面揭示其政治、经济、社会和文化问题,力图彻底摆脱单纯以阶级斗争、民族意识为主线的研究思路和方法。从历史和现实的思考中,综合运用历史学、政治学、社会学、经济学、文化学理论,构建国家行政与乡村自治整合这一理论框架,并用该理论框架来审视和评价所研究的历史事件。二、学术观点、理论有所创新。笔者首次在论文中揭示民国时期(1917-1928)“山西村治”运动的内在精神为山西改革者试图通过整合国家行政、地方自治、乡村社会势力,建设乡村经济和建构乡村社会文化,来建设一个有效的国家行政和有序的乡村社会,并在构建整合国家行政与乡村社会理论框架的基础上对该历史事件进行评价,以期为当代国家基层行政改革与“村民自治”提供了历史借鉴和现实的思考。

全文目录

内容提要  4-6
Abstract  6-12
绪论  12-23
  一、主要概念解析  12-13
  二、学术、理论价值及现实意义  13-14
  三、学术史回顾  14-20
  四、研究框架与方法  20-23
第一章 “山西村治”的历史背景  23-36
  一、山西的地理特点  23-25
  二、山西传统社会的乡村组织  25-29
  三、近代山西社会的动荡与衰落  29-33
  四、重建乡村秩序的尝试  33-36
    (一) 传统社会的弊病  33
    (二) 近代地方自治的探索  33-36
第二章 “山西村治”概述  36-42
  第一节阎锡山掌握山西军政大权  36-38
  第二节 “山西村治”的简要概述  38-42
第三章将乡村事务纳入国家行政  42-75
  第一节建立深入乡村的行政组织系统  42-54
    一、强化省级行政的乡村社会治理职能  42-44
    二、将乡村治理作为县、区行政的重心  44-50
    三、建立双重性质的行政村  50-54
  第二节国家行政管理乡村事务的运行机制  54-75
    一、行政管辖机制  54-57
    二、行政监督机制  57-67
    三、财政、财务机制  67-75
第四章 “官治”下的“村自治”  75-106
  第一节 “村自治”的制度设计  75-80
    一、村民会议  75-76
    二、村公所  76-77
    三、村监察委员会  77
    四、息讼会  77-78
    五、保卫团  78-80
  第二节村自治实践  80-103
    一、村民会议制度的实施  80-88
    二、村公所制度的实施  88-93
    三、村监察委员会实施情况  93-94
    四、息讼会实施情况  94-96
    五、保卫团制度的实施  96-99
    六、村禁约施行情况  99-100
    七、村学务举办情况  100-103
  第三节 “村自治”的特点  103-106
    一、注重传统与现代的结合  103
    二、注重普通民众的“直接民权”  103-104
    三、“官治”渗透自治  104-106
第五章整合乡村社会各种势力  106-121
  第一节培植村政的新社会基础  106-114
    一、吸纳学生、教员参与基层改革与建设  106-110
    二、将商人纳入行政轨道  110-114
  第二节拉和打:对待士绅的两手政策  114-118
    一、吸纳正绅参与村治动  114-116
    二、打击劣绅  116-118
  第三节对家族势力与旧乡地人员的限制改造  118-121
    一、削弱家族势力  118-119
    二、改造旧乡地人员  119-121
第六章运用行政力量推动文教风俗变革  121-136
  第一节兴办教育开启民智  121-130
    一、制定全省教育发展计划  122
    二、大力拨款支持教育事业  122-123
    三、全省推行义务教育  123-125
    四、开展社会教育和通俗教育  125-126
    五、举办职业教育  126-128
    六、推展女子教育  128-130
  第二节革除陋俗树立新风  130-133
    一、禁止缠足  130-131
    二、禁烟  131
    三、剪发  131
    四、禁止早婚  131
    五、规范生活行为  131-133
  第三节承旧开新道德政治  133-136
    一、维护传统儒教“仁”的观念  133
    二、维护传统公正的道德观念  133
    三、维护传统家教与孝道观念  133-134
    四、维护传统信义与诚实观念  134
    五、维护传统勤俭美德  134-136
第七章得失与镜鉴——“山西村治”的总评  136-151
  第一节山西村治的得失  136-147
    一、制度建构的得失  136-141
    二、经济建设的得失  141-144
    三、整合乡村社会势力的得失  144-146
    四、文化构建的得失  146-147
  第二节十年村治的现实意义  147-151
    一、单轨亦或双轨:官治与自治的现实启示  148
    二、人治、德治与法治:如何结合  148-151
征引和参考文献  151-156

“山西村治”：国家行政与乡村自治的整合（1917-1928）

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