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高等学校与学生的行政法律关系研究

作　者: 王敬波
导　师: 马怀德
学　校: 中国政法大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 公共服务 高等教育 高等学校 学生 法律地位 法律关系 规章制定权 具体执行权 学生参与权 获得救济权
分类号: D922.16
类　型: 博士论文
年　份: 2005年
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内容摘要


现代法治社会,教育的发展应以民主、法治为导向。在我国高等教育改革中,高等学校成为改革的重心,在以高等学校为主体形成的各种法律关系中,其与学生的法律关系是核心,因此明晰高等学校和学生的法律关系,确定高等学校和学生的法律地位,对于改革高等学校管理体制,规范高等学校的权力都至关重要。本文主旨即在于剖析高等学校和学生之间复杂的法律关系,界分行政法律关系和民事法律关系,在行政法律关系的框架下,确定高等学校和学生的法律地位,探讨规范学校权力,保障公民受教育权的路径。 本文大体分为三个部分: 第一部分为第一章“高等学校与学生的法律关系”。高等学校与学生之间的法律关系具有相当的复杂性,笔者以其关系存在的基础领域——高等教育作为出发点,将高等教育置于公共服务的背景之下,按照公共服务的传统分类——行政性公共服务和工商性公共服务对于高等学校在履行不同的职能时与学生之间的法律关系进行分析。确定高等学校在为学生提供国家学历教育服务时与学生之间形成的是行政法律关系,并进一步研究在这种法律关系中,高等学校和学生的法律地位。 第二部分包括第二、三章。主要研究高等学校享有的两项最重要的权力,即抽象的“立法权”和具体的“执行权”,对于抽象的“立法权”的讨论体现在第二章“学校规章制定权及其法律规制”。本文在论证我国现行学校规章体系存在的漏洞及成因的基础上,研究如何加强对于学校规章制定权的规制。第三章研究“行政法基本原则对学校执行权的约束”,即高等学校执行法律、法规和规章,针对学生作出的各种具体行为,探讨学校运行中的具体权力,选取招生录取权、学业评价权、处分权、颁发学业证书权作为研究的标本,探讨行政法基本原则对于学校执行权的规范作用。 第三部分包括第四、五章。主要从学生发挥主动性的角度研究规范学校公共权力的路径。一种是健全在学生参与下的学校公共权力的运行模式,另一种是学生对于侵犯自己权益的学校行为启动申诉、复议、诉讼的“纠错机制”。第四章是“高等学校权力的公共性与学生的参与权”,通过对国外相关制度的考察,本文提出在我国逐步建立学生对于学校事务的有限参与机制,首先将学生处分作为突破口,建立学生参与下的学生惩戒制度,采取循序渐进的方式,逐渐扩大学生参与校务的深度和

全文目录


中英文摘要  4-12
引言  12-17
第一章 高等学校与学生的法律关系分析  17-37
  第一节 高等教育的法律界定  17-25
    一、现代社会中高等教育的一般属性：社会公益性和个人权利性的结合..  17-19
    二、高等教育的法律界定  19-25
      （一） 公共服务的二分法  19-21
      （二） 我国高等教育领域内的公共服务关系  21-25
  第二节 高等学校和学生的法律地位  25-37
    一、高等学校的法律地位  25-33
      （一） 我国高等学校法律定位的偏差  25-27
      （二） 美、日、德、法四国对高等学校的法律规定  27-28
      （三） 法国的公务法人制度  28-32
      （四） 借鉴法国的制度，对我国高等学校的重新定位  32-33
    二、学生的法律地位  33-37
      （一） 学生在我国现行体制下的被动地位  33-34
      （二） 恢复学生的权利主体地位  34-37
第二章 对学校规章制定权的规制  37-60
  第一节 学校规章制定权  37-42
    一、学校规章制定权的权力来源  37-39
      （一） 国家授权理论  37
      （二） 社会契约理论  37-39
    二、学校规章的法律效力  39-41
      （一） 学校规章获得法律效力的方式  39-40
      （二） 学校规章与国家法律和其他社会规范的区别  40-41
    三、学校规章的分类  41-42
      （一） 章程  42
      （二） 章程以外的一般规则  42
  第二节 我国高等学校规章制定权的失范与规制  42-60
    一、我国高校规章制定权的失范原因分析  43-44
      （一） 规章制定权主体错位，导致民主机制的缺失  43
      （二） 高等学校章程不健全，造成规范体系的断层  43
      （三） 高等学校职能多元化，引发学校权力的扩张  43-44
      （四） 概括条款和类推原则的滥设，违反明确性原则  44
    二、立法规制：法律授权、法律保留与法律优位  44-54
      （一） 法律保留原则的理论基础  45
      （二） 法律保留的范围  45-48
      （三） 法律优位原则  48-49
      （四） 立法规制的路径探讨  49-54
    三、行政规制：教育行政机关的监督  54-58
      （一） 行政规制的方式  54-55
      （二） 行政监督的强度  55-56
      （三） 教育行政机关对于违法规章的处理  56-57
      （四） 完善我国高校规章制定权的行政规制  57-58
    四、来自学生的监督  58-60
第三章 行政法基本原则对学校执行权的约束  60-83
  第一节 招生录取权  60-66
    一、招生录取是行政许可之一种  60-61
    二、行政法原则对规范我国高校招生权的引导作用  61-66
      （一） 权限法定原则  61-62
      （二） 平等原则与“逆向歧视”  62-64
      （三） 公开原则  64
      （四） 信赖保护原则  64
      （五） 比例原则  64-65
      （六） 正当程序原则  65
      （七） 责任行政原则  65-66
      （八） 有效救济原则  66
  第二节 学业评价权  66-69
    一、学术权力与判断余地  66-67
    二、高等学校学业评价权的规范  67-69
      （一） 平等原则  67-68
      （二） 公开原则  68-69
  第三节 学籍管理与处分权  69-78
    一、学校的学籍管理权与学生的自动退学权  69-70
    二、处分权  70-78
      （一） 处分法定原则  70-73
      （二） 不当连接禁止原则  73-76
      （三） 合理裁量的原则  76-77
      （四） 建立处分撤销制度  77-78
  第四节 颁发学业证书权  78-83
    一、颁发学业证书系行政确认行为之一种  78
    二、我国高校学业证书颁发行为的修正  78-83
      （一） 不当连接禁止原则  78-80
      （二） 公平原则  80
      （三） 权限法定原则  80-83
第四章 高等学校权力的公共性与学生的参与权  83-106
  第一节 我国现行的高校管理制度及学生参与权的状况  83-85
    一、我国高等学校的管理模式：校长+学术委员会+教职工代表大会  83-85
    二、学生参与学校管理的现状  85
  第二节 学生参与管理权的必要性  85-97
    一、理论分析  85-88
      （一） 人的主体性理论  85-86
      （二） 自主与民主的内在逻辑关系  86
      （三） 民主与权威的相辅相成  86-87
      （四） 校内民主与社会民主的相互促进  87-88
    二、其他国家和地区的实践  88-97
      （一） 德国  88-90
      （二） 法国  90-93
      （三） 我国台湾地区  93-95
      （四） 其他国家  95-97
  第三节 我国高等学校学生参与权的深化  97-106
    一、参与的事项分析  98-103
      （一） 不适宜学生参与的事项  98-99
      （二） 适宜学生参与的事项  99-103
    二、参与的方式  103-106
      （一） 直接参与式  103
      （二） 恳谈会和协议会等形式  103-104
      （三） 咨询交涉式  104
      （四） 强制复决式  104-106
第五章 高等学校权力的扩张性与学生获得救济权  106-130
  第一节 理论分析与实证考察  106-110
    一、扩张性是高等学校权力的特征  106-107
    二、获得救济权是对于国家权力的对抗  107
    三、我国现行制度对于学生获得救济权保障乏力  107-110
  第二节 构筑学生权利救济的制度性保障体系  110-111
  第三节 行政诉讼保障机制  111-130
    一、招生之诉  111-114
      （一） 民事诉讼还是行政诉讼之辨  112
      （二） 探索具体问题的解决思路  112-114
    二、评价之诉  114-121
      （一） 是否属于行政诉讼受案范围  114-116
      （二） 法国行政法院对于原告资格确定的原则  116-117
      （三） 法国和德国行政法院运用的审查标准  117-120
      （四） 评价之诉在我国的发展进路分析  120-121
    三、处分之诉  121-126
      （一） 受案范围之争  121-123
      （二） 国外法院对于处分之诉的处理原则  123-126
      （三） 对我国制度改革的思考  126
    四、赔偿之诉  126-129
      （一） 我国《国家赔偿法》设置的桎梏  126-127
      （二） 法国行政法院确立的赔偿范围和赔偿标准  127-128
      （三） 我国赔偿之诉的解决之道  128-129
    小结：我国高等学校学生权利救济体制的重构  129-130
结论与建议  130-135
主要参考文献  135-143
附录  143-168
  德国《大学基准法》的条款目录（2002 年版本）  143-144
  法国教育法典节录（法律篇）  144-153
  我国台湾地区大学法（2003 年02 月06 日修正）  153-158
  我国台湾地区大学法施行细则（2004 年02 月27 日修正）  158-160
  国立台湾大学学生奖惩文件选编  160-168
后记  168

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法 > 文教、卫生管理法令
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