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粮食主产区财政支农效果及政策优化研究

作　者: 汪厚安
导　师: 王雅鹏
学　校: 华中农业大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 粮食主产区财政支农政策效果评价政策优化
分类号: F812.8
类　型: 博士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

长久以来,我国“三农”问题的症结被认为是以农补工经济战略造成的财政支农总量不足和城乡公共服务分配不均等。我国13个粮食主产区乡村人口4.3亿,占全国的60%,是“三农”问题解决的重点区域。该区域以占全国不到50%的财政支农资金,生产了占全国约75%的粮食,也是需要财政支农资金重点投入的特殊区域。虽然近年来财政支农力度得到较大提高,但由于长期以来在支农资金投入结构和使用管理上沉积的问题或体制弊端,导致财政支农资金在促进主产区农业发展和农民收入提高的效果并不显著,没有发挥出政策应有的效应。在中国现实的国力及体制环境约束下,短期内持续大幅提升主产区财政支农规模及实现城乡公共服务均等化并不现实。因此,通过提升财政支农效果实现农村民生状况的有效改善,符合粮食主产区的现实情况。本论文的研究目的及意义在于,一是分析财政支农政策对粮食主产区农业发展、粮食综合生产能力和农民收入的影响,寻找“利用财政支农政策能够缓解粮食主产区三农问题,确保我国粮食安全”的实证依据,并为此进行制度设计。这对利用财政支农政策促进主产区粮食产业可持续发展,以确保国家粮食安全具有理论及实践意义。二是从支出总量、政策结构和农户行为三个层面分析粮食主产区财政支农效果,探讨财政支农总量是否仍然处于边际报酬递增阶段以及最优支农结构,从而为提高支农效果的制度设计提供理论及实证依据。由此得到的研究结论如下：第一,分析粮食主产区粮食产业发展现状。研究发现,现阶段粮食主产区粮食产业持续发展具有重要性和两难性。前者表现在优越的土壤和气候条件、占全国比重较大的粮食产出规模和更经济的种粮成本效益上；后者表现在自然灾害频发、地方经济陷入低资源成本的比较优势陷阱、产业主体理性行为与发展粮食产业的矛盾、环境保护和粮食增产的矛盾等。第二,分析粮食主产区财政支农政策演变历史与实施现状。研究发现,从财政体制来看,主产区正进行省管县的财政分配模式改革,这对地方财政分配会造成一定利弊影响；从地方财政收支来看,虽然主产区财政收入逐年增长,但财政自给率比全国平均水平还要低,地方政府财政“入不敷出”现象比较严重；从财政支农来看,主产区正进入以工补农的高保护阶段。财政支农总量逐年上升,但增长速度波动较大,支农支出占地方财政支出比重逐年下降。在支农结构上,支援农村生产支出比重在上升、农林水利气象等部门事业费比重在下降,农业基本建设支出比重在下降、农村救济费和农业科技三项费用支出波动不大。与其他区域相比较,主产区财政支农支出严重不足,相对支农支出约为9%,而全国有12%,主销区达到13.6%,这与其在全国重要的农业经济地位不相符合。第三,评价粮食主产区财政支农政策实施的总量效果。研究发现财政支农政策对实现主产区经济效率和社会公平具有积极作用。从经济效率角度来看,粮食主产区财政支农支出对农业经济增长具有正效应。农村人均支农支出增加1%,第一产业增加值增长0.328%；支农支出对粮食综合生产能力具有正效应,农村人均支农支出增加1%,粮食增产0.061%。从社会公平角度来看,粮食主产区的财政支农政策能够有效提高农民收入。农村人均支农支出增加1%,农村居民人均纯收入将会增加0.299%。但是,财政支农政策对缩小主产区城乡居民收入差距的效果并不太明显。其中,财政支农力度不足是影响目标实现的“量”的原因。从经济效率与社会公平双目标的关系来看,二者不存在冲突。第四,评价粮食主产区财政支农政策实施的结构效果。研究发现,一是大多数的财政支农工具实施效果并不好。农业综合开发项目整体技术效率不足0.6(1为完全效率),财政投入与其产出之间并不匹配；最低收购价补贴对市场影响很大,收购价水平对粮食产量和农民种粮净利润具有显著正效应；粮食综合收入补贴对粮食产量无显著影响,但对农民收入有显著影响；良种补贴有利于提高良种利用率,农机具购置补贴推动了农业机械化进程,却也存在很多问题；农林水利气象等部门事业费与农业经济增长、粮食综合生产能力和农民收入之间没有显著的相关关系。二是从财政支农结构的综合效应来看,对于农业经济增长的作用,农业综合开发项目>支援农村生产支出>农林水利气象等部门事业费(>代表更优先)；对于提高粮食综合生产能力的作用,农业综合开发项目>支援农村生产支出>农林水利气象等部门事业费；对于城乡社会公平的作用,支援农村生产支出>农业综合开发项目>农林水利气象等部门事业费。因此,建议政府一是加大生产性支出金额,包括支援农村生产支出和农业综合开发支出；二是提高非生产性支出资金效率,压缩事业费在财政支农结构中的比例。第五,评价财政支农政策对农户农业投资行为的影响。在分析粮食主产区农户农业投资现状的基础上,对财政支农政策对农户农业投资行为影响进行了经济学分析,并以湖北省襄樊市为例,采用Tobit模型对这种影响进行进一步的实证论证。研究发现,财政支农政策对农户农业投资行为具有一定积极影响。对粮农进行粮食直接收入补贴、进行农机具购置补贴、增加农田水利设施建设投资都会增加农户私人投资。而良种补贴、农村剩余劳动力培训对农户农业投资行为均无显著影响。由此说明,粮食主产区农户农业投资行为受到多重因素的影响,要充分利用有利因素、克服不利因素的影响,仅仅依靠农户的力量是不够的,还需要国家大力支持。第六,进行主要财政支农政策的国际经验借鉴。国际经验的启示是,第一,财政支农政策实施不仅兼顾公平和效率的投入原则,还要具有调节本国农业经济波动的功能。第二,美欧日印四国的财政支农力度均高于中国,中央财政在支持农业发展中起着主导作用。第三,财政支持方式由价格支持向收入支持转变,由间接支持向直接支持转变；支持领域从单一农产品市场转向农产品与农业生产要素市场并举,从直接支持农业生产转向支持农村公共事业全面发展。第四,金融支农是国际上的普遍作法,国际社会均重视对农业合作组织的扶持,发展中国家重视地区性扶贫投资。国际经验得到的警惕是,一是过大的财政支农总量容易带来巨大的财政负担；二是对重要农产品的价格支持措施容易引发通货膨胀；三是农业生产资料补贴容易造成环境污染和农村贫富差距拉大；四是金融支农措施会加大财政负担并容易诱发政府金融体系的腐败和低效运行。第七,提出优化调整财政支农结构,提高政策实施效果的一揽子政策方案。主要包括财政支农目标要进行整合,支农总量要大幅提高,财政支农结构要优化调整,财政支农资金管理要进行优化完善,加强其他辅助措施。等等。

全文目录

摘要  13-16
Abstract  16-21
1 导言  21-34
  1.1 研究的目的与意义  21-22
  1.2 国内外研究动态  22-26
    1.2.1 国外研究综述  22-24
    1.2.2 国内研究综述  24-26
    1.2.3 文献述评  26
  1.3 概念界定及研究内容  26-30
    1.3.1 概念界定  26-27
    1.3.2 研究内容  27-30
  1.4 研究方法及创新之处  30-31
    1.4.1 研究方法  30
    1.4.2 可能的创新之处  30-31
  参考文献  31-34
2 粮食主产区粮食产业发展现状:重要性与两难性  34-68
  2.1 粮食主产区的区域地位及自然条件  34-39
    2.1.1 东北区  34-35
    2.1.2 黄淮海区  35-36
    2.1.3 长江中下游区  36-38
    2.1.4 西南区  38
    2.1.5 蒙新区  38-39
    2.1.6 特征总结  39
  2.2 粮食主产区粮食产业发展现状:可持续发展的重要性  39-58
    2.2.1 主产区粮食产出总量及对全国的贡献  39-42
    2.2.2 主产区粮食产出空间布局及对全国的贡献  42-49
    2.2.3 主产区粮食产出优势分析  49-58
  2.3 粮食主产区粮食产业存在的问题:可持续发展的两难性  58-65
    2.3.1 地方经济发展的两难性:低资源成本的比较优势陷阱  58-60
    2.3.2 地方政府经济调控的两难性:产粮大县与财政穷县  60-61
    2.3.3 农户种粮不种粮的两难性:粮食增产与增收滞缓  61-63
    2.3.4 粮食经销商经营的两难性:价格风险与政府管制  63-64
    2.3.5 地区生态环境的两难性:粮食增产与环境保护  64-65
  2.4 小结  65-66
  参考文献  66-68
3 粮食主产区财政支农政策实施概况:历史与现状  68-99
  3.1 粮食主产区财政体制的历史变革及收支状况  68-78
    3.1.1 财政体制的历史变革  68-73
    3.1.2 粮食主产区财政收支状况  73-78
  3.2 粮食主产区财政支农政策的历史阶段及项目归类  78-85
    3.2.1 以农补工的负保护阶段(1949—1978)  78-79
    3.2.2 工农自补的中度保护阶段(1978—2003)  79-82
    3.2.3 以工补农的高保护阶段(2004年至今)  82-85
  3.3 粮食主产区财政支农的现状分析  85-92
    3.3.1 财政支农的总量特征  86-88
    3.3.2 财政支农的结构特征  88-91
    3.3.3 财政支农的区域比较  91-92
  3.4 现阶段财政支农中存在的问题分析  92-97
    3.4.1 财政支农投入不足  92-94
    3.4.2 财政支农结构不优  94-95
    3.4.3 财政支农资金管理不合理  95-97
  3.5 小结  97-98
  参考文献  98-99
4 粮食主产区财政支农政策实施的总量效果:效率与公平  99-121
  4.1 财政支农政策实施原则及目标选择  99-101
    4.1.1 公平与效率原则  99
    4.1.2 政策目标  99-101
  4.2 财政支农总量对主产区农业经济增长的效果分析  101-110
    4.2.1 财政政策的经济效率目标  101
    4.2.2 财政支农总量对农业经济增长的效果评价  101-106
    4.2.3 财政支农总量对提高粮食综合生产能力的效果评价  106-110
  4.3 财政支农总量对主产区城乡社会公平的效果分析  110-115
    4.3.1 财政政策的社会公平目标分析  110-111
    4.3.2 社会公平的衡量及实证模型  111-112
    4.3.3 实证结果及经济分析  112-115
  4.4 财政支农总量对公平与效率双目标的协调性  115-118
  4.5 小结  118-119
  参考文献  119-121
5 粮食主产区财政支农政策实施的结构效果:分项目及优先序  121-171
  5.1 引言  121
  5.2 粮食主产区农业综合开发项目实施效果评价  121-131
    5.2.1 农业综合开发项目实施状况  121-125
    5.2.2 农业综合开发项目实施效果评价  125-129
    5.2.3 影响农业综合开发实施效果的问题剖析  129-131
  5.3 粮食补贴政策实施效果评价  131-152
    5.3.1 粮食价格补贴政策  132-137
    5.3.2 粮食综合收入补贴政策  137-146
    5.3.3 其他生产资料补贴政策  146-152
  5.4 农林水利气象等部门事业费实施效果评价  152-156
    5.4.1 实施状况  152-154
    5.4.2 实施效果评价  154-155
    5.4.3 问题剖析  155-156
  5.5 财政支农结构的综合效应及优先序分析  156-168
    5.5.1 以农业经济增长为目标的财政支农结构效果  157-162
    5.5.2 以提高粮食综合生产能力为目标的财政支农结构效果  162-164
    5.5.3 以城乡社会公平为目标的财政支农结构效果  164-168
  5.6 小结  168-169
  参考文献  169-171
6 粮食主产区财政支农政策对农户行为影响:投资与不投资  171-193
  6.1 文献回顾  171-172
  6.2 粮食主产区农户农业投资行为特征  172-180
    6.2.1 农业投资中农户的主体地位突出  173
    6.2.2 农户农业投资规模总体上呈快速增长态势  173-174
    6.2.3 长期投资是农户农业投资的主要形式,但流量上存在投资不足  174-175
    6.2.4 农户农业短期投资以种植业和牧业为主,多样化结构显现  175-176
    6.2.5 农户农业短期投资存在显著的区域差距  176-177
    6.2.6 农户农业投资的货币化趋势加强  177-178
    6.2.7 农户农业投资行为理性化  178-179
    6.2.8 农户农业投资行为受国家政策影响较大  179-180
  6.3 财政支农政策对主产区农户投资行为影响的理论分析  180-183
    6.3.1 生产性支农支出对农户投资的经济分析  180-182
    6.3.2 转移性支农支出对农户投资的经济分析  182
    6.3.3 经常性支农支出对农户投资的经济分析  182-183
  6.4 财政支农政策对农户农业投资行为影响的实证分析——以湖北省襄樊地区为例  183-190
    6.4.1 影响农户农业投资行为的因素假定  183-185
    6.4.2 实证模型及分析结果  185-190
  6.5 小结  190-191
  参考文献  191-193
7 主要财政支农政策的国际经验借鉴:启示与警惕  193-225
  7.1 主要国家财政支农政策的制定原则及调整方向  193-196
    7.1.1 美国农业政策的原则及方向  193-194
    7.1.2 欧盟农业政策的原则及方向  194-195
    7.1.3 日本农业政策的原则及方向  195
    7.1.4 印度农业政策的原则及方向  195-196
  7.2 政府一般性服务的国际经验  196-200
    7.2.1 美国经验  196-198
    7.2.2 欧盟经验  198
    7.2.3 日本经验  198-199
    7.2.4 印度经验  199-200
  7.3 政府金融支农的国际经验  200-206
    7.3.1 美国经验  201-202
    7.3.2 欧盟经验  202-203
    7.3.3 日本经验  203-204
    7.3.4 印度经验  204-206
  7.4 农产品价格保护的国际经验  206-209
    7.4.1 美国经验  206-207
    7.4.2 欧盟经验  207-208
    7.4.3 日本经验  208
    7.4.4 印度经验  208-209
  7.5 直接收入补贴的国际经验  209-213
    7.5.1 美国经验  209-210
    7.5.2 欧盟经验  210-212
    7.5.3 日本经验  212-213
    7.5.4 印度经验  213
  7.6 市场准入限制的国际经验  213-217
    7.6.1 美国经验  214-215
    7.6.2 欧盟经验  215-216
    7.6.3 日本经验  216
    7.6.4 印度经验  216-217
  7.7 国际经验的启示  217-222
    7.7.1 财政支农政策投向方向  217-219
    7.7.2 财政支农总量方面  219-220
    7.7.3 财政支农结构方面  220-221
    7.7.4 特别支农政策的启示  221-222
  7.8 国际经验的警惕  222-223
  参考文献  223-225
8 提高粮食主产区财政支农效果的政策优化研究  225-241
  8.1 财政支农政策优化的理论框架  225-228
    8.1.1 多重政策目标的耦合  225-227
    8.1.2 政策优化的内容体系  227-228
  8.2 财政支农总量的合理水平确定  228-229
  8.3 财政支农结构的优化调整  229-233
    8.3.1 农业大中型基础设施建设方面:加大投资力度,稳定投资比重  229
    8.3.2 农业综合开发方面:加大投入力度,提高投入比重  229-230
    8.3.3 农业补贴方面:与市场接轨,有松有紧  230-231
    8.3.4 农业科技支出方面:加大投入力度,提高投入比重  231-232
    8.3.5 农村扶贫支出方面:加大扶贫力度,完善扶贫机制  232
    8.3.6 农口部门事业费支出方面:压缩人员金额,提高专项支出比例  232-233
  8.4 财政支农资金的管理机制设计  233-237
    8.4.1 预算机制  233
    8.4.2 筹资机制  233-234
    8.4.3 分配机制  234-235
    8.4.4 运行机制  235-236
    8.4.5 监管机制  236
    8.4.6 验收评估机制  236-237
  8.5 其他辅助措施  237-240
    8.5.1 加快省直管县财政体制改革  237
    8.5.2 加快农业产业化发展  237-238
    8.5.3 支持农业社会化服务体系发展  238
    8.5.4 完善市场准入限制制度  238
    8.5.5 完善政府金融支农制度  238-240
    8.5.6 完善财政支农政策的法律体系  240
  参考文献  240-241
9 研究结论及进一步展望  241-248
  9.1 研究结论  241-246
    9.1.1 粮食主产区粮食产业发展现状分析  241-242
    9.1.2 粮食主产区财政支农政策发展历史与现状概述  242
    9.1.3 粮食主产区财政支农政策实施的总量效果评价  242-243
    9.1.4 粮食主产区财政支农政策实施的结构效果评价  243-244
    9.1.5 粮食主产区财政支农政策对农户农业投资行为影响分析  244-245
    9.1.6 主要财政支农政策的国际经验借鉴  245
    9.1.7 提高粮食主产区财政支农效果的政策优化研究  245-246
  9.2 研究展望  246-248
致谢  248-249

粮食主产区财政支农效果及政策优化研究

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