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新农村建设中乡镇政府建设研究

作　者: 李永杰
导　师: 王学俭
学　校: 兰州大学
专　业: 马克思主义理论与思想政治教育
关键词: 新农村建设 乡镇政府 政府体制改革 政府职能转变
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要


免除农业税和新农村建设是破解“三农”问题的两大制度设计和实践创新。一破一立,“三农”问题有了根本性转变。当前,新农村建设是我国农村工作的重中之重,作为基层政权组织的乡镇政府在新农村建设中发挥着主导作用,而乡镇政府本身存在的问题成为发挥这种作用的掣肘。因此,加强乡镇政府建设成为新农村建设的前提和基础,也是新农村建设的重要内容。乡镇政府建设包括结构建设和功能建设两部分,即乡镇政府体制改革和乡镇政府职能转变。二者缺一不可。本文采用问卷调查、座谈会、个案调查、电话访谈等社会调查方法在甘肃省Y县进行了实证调查。乡镇党政关系与乡村关系是乡镇政府体制的主要内容。调查发现,当前西部地区乡镇党委会议是乡镇党政关系的组织基础,但又存在“党政不分、以党代政”的现象:免除农业税后,乡、村之间结成新型“共生关系”,但又存在紧张的一面。乡镇政府体制问题的关键在于传统行政压力型体制的弊端、法律制度的缺失以及乡村工作的特殊性。针对这些问题,应从加强基层民主政治建设入手,改变乡镇政府运行方式;构建“党委领导,党政决策,人大监督,分合有度”的新型乡镇党政关系;发扬党内民主和人民民主,推进乡镇选举制度改革。在乡镇政府职能转变方面,调查发现,免除农业税后的乡镇政府并没有很快实现由“管理型”政府向“服务型”政府的转变,而是成为一级新型的“保护型”、“空壳型”、“悬浮型”政府。当前,农村公共服务存在公众较高的服务接受能力与政府较低公共服务能力之间的矛盾,原因在于乡村公共服务历史欠账多、政府服务供给能力弱、服务动力不足、供给不均等。因此,应在制度上和组织体系上构建乡镇政府职能转变的机制:科学划分乡镇政府职责与服务范围;建立基本公共服务均等化的制度保障机制;建立多主体、多层次的公共服务提供体系;积极发挥农村民间组织在公共服务提供中的作用。

全文目录


中文摘要  7-8
Abstract  8-10
引言  10-23
  一 选题背景  10
  二 研究现状  10-13
  三 研究方法与研究特点  13-15
  四 基本理论问题界定  15-17
  五 调查基本情况  17-23
第一部分 现状调查  23-53
  第一章 乡镇政府体制调查  23-36
    第一节 乡镇机构改革调查  23-27
      一 乡镇政府的构成  23-25
      二 乡镇政府机构改革  25-27
    第二节 乡镇政治关系调查  27-36
      一 乡镇党政关系  27-31
      二 乡村关系  31-36
  第二章 乡镇政府职能调查  36-53
    第一节 乡镇政府的基本职能调查  36-42
      一 乡镇人民政府职能发挥调查  36-39
      二 乡镇人大职能发挥调查  39-40
      三 乡镇党委职能发挥调查  40-42
    第二节 乡镇公共服务职能调查  42-49
      一 农村公共服务取得的成就  42-44
      二 农村公共服务需求与满足状况分析  44-49
    小结 乡镇政府的生存状态  49-53
      一 "保护型"乡镇政府  49-50
      二 "空壳型"乡镇政府  50-51
      三 "悬浮型"乡镇政府  51-53
第二部分 问题与原因分析  53-69
  第三章 乡镇政府建设存在的问题及原因分析  53-69
    第一节 乡镇政府体制存在的问题与原因分析  53-60
      一 乡镇"党政不分,以党代政"问题的原因分析  53-56
      二 乡镇乡村关系异化问题的原因分析  56-60
    第二节 乡镇政府职能转变存在的问题及原因分析  60-69
      一 乡镇政府公共服务滞后的原因分析  60-67
      二 农村民间组织公共服务能力弱的原因分析  67-69
第三部分 对策探讨  69-99
  第四章 加强乡镇民主政治建设,推进乡镇政府体制改革  69-86
    第一节 在新农村建设中推进民主政治建设  69-71
      一 民主政治建设是新农村建设的重要内容  70
      二 民主政治建设是新农村建设的政治保障  70
      三 民主政治建设是构建和谐新农村的重要条件  70-71
    第二节 构建新型乡镇党政关系  71-79
      一 党委领导  71-73
      二 党政决策  73-74
      三 人大监督  74-75
      四 分合有度  75-79
    第三节 推进乡镇选举制度改革  79-86
      一 乡镇选举制度改革的理论基础  79-80
      二 乡镇选举制度改革的意义与困境  80-82
      三 乡镇选举制度改革的制度设计  82-86
  第五章 构建服务型政府,推进乡镇政府职能转变  86-99
    第一节 服务型政府基本理论  86-90
      一 "服务型政府"概念解析  86-88
      二 地方政府提供公共服务的范围与类型  88-89
      三 服务型政府的理论基础  89-90
    第二节 乡镇政府公共服务提供机制  90-94
      一 科学划分乡镇政府公共服务的职责  90-91
      二 完善基本公共服务均等化制度保障机制  91-94
    第三节 构建多主体、多层次的公共服务提供体系  94-96
      一 "以钱养事",引入市场机制  94
      二 建立多元的公共服务提供体系  94-96
    第四节 积极发展农村民间组织  96-99
      一 农村民间组织在公共服务供给中的作用  96
      二 建立健全农村民间组织发展机制  96-98
      三 重视培育农村新型合作经济组织  98-99
结语  99-100
附录 甘肃省《农村基层组织建设调查问卷》  100-105
参考文献  105-107
在校期间的研究成果  107-108
后记  108

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