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新农村建设背景下乡镇机构改革研究

作　者: 高力
导　师: 郭渐强
学　校: 湖南大学
专　业: 公共管理
关键词: 新农村建设乡镇机构改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

乡镇作为国家联系农村的桥梁与纽带,是我国行政管理的基层。乡镇机构改革是我国行政机构改革的最基本环节,已经成为了衡量我国机构改革成功与否的重要标志之一。在建设社会主义新农村的背景下,乡镇机构改革的问题已被各级政府提上了重要的议事日程,当前国内学者对此研究颇多,我国各地也开展了大量的试点工作。本文首先从新农村建设的背景、意义和内容出发,总结了建国后历次乡镇机构改革的情况,阐述了乡镇机构改革与职能调整的关系。论述了社会主义新农村建设对乡镇机构改革的内在要求:一是乡镇基层政权是社会主义新农村建设的主导者;二是新农村建设要求乡镇机构职能科学定位;三是新农村建设要求建立精干高效的乡镇机构。文章接着从农村税费改革的背景、目标、内容和措施入手,探讨了农村税费改革背景下乡镇机构改革的性质、过程和经验教训。并且通过对沧山乡乡镇机构改革的案例分析,指出乡镇机构改革作为农村税费改革的配套措施,基本达到了税费改革的目的。但是从乡镇机构改革的本质、目标、措施和效果来看,这些改革和新农村建设的要求相比,还有很大的差距,乡镇机构有进一步改革的必要。论文最后指出乡镇建制的稳定是乡镇机构改革的前提,从改革的前提、目标、原则、保障等方面提出了新农村建设背景下乡镇机构改革的策略,并以沧山乡为例设计了乡镇机构改革的模式。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-9
第1章绪论  9-15
  1.1 选题背景及研究意义  9-10
    1.1.1 选题背景  9
    1.1.2 选题意义  9-10
  1.2 文献综述  10-13
  1.3 本文研究思路、方法、创新点  13-15
第2章新农村建设背景下乡镇机构改革的必要性  15-21
  2.1 社会主义新农村建设的背景、意义和内容  15-17
  2.2 新农村建设对乡镇机构改革的内在要求  17-21
    2.2.1 乡镇基层政权是社会主义新农村建设的主导者  17
    2.2.2 新农村建设要求乡镇机构职能科学定位  17-18
    2.2.3 新农村建设要求建立精干高效的乡镇机构  18-21
第3章农村税费改革背景下乡镇机构改革的经验与教训  21-34
  3.1 农村税费改革背景下的乡镇机构改革  21-25
    3.1.1 农村税费改革的背景、目标和措施  21-22
    3.1.2 农村税费改革的阶段  22-23
    3.1.3 农村税费改革背景下乡镇机构改革的性质  23
    3.1.4 农村税费改革背景下乡镇机构改革的内容  23-25
  3.2 农村税费改革背景下乡镇机构改革的经验与教训  25-26
  3.3 案例分析：鼎城区沧山乡的乡镇机构改革  26-34
    3.3.1 乡政府机构改革  27-29
    3.3.2 乡事业单位机构改革  29-31
    3.3.3 分析  31-34
第4章新农村建设背景下乡镇机构改革的方案设计  34-43
  4.1 改革的前提  34-36
  4.2 改革的目标  36
  4.3 改革的原则  36-37
  4.4 改革的保障  37
  4.5 改革的策略  37-41
    4.5.1 合理划分行政区划  37-38
    4.5.2 理顺乡镇政权机构之间的关系  38-39
    4.5.3 科学定位乡镇政府职能  39-41
  4.6 乡镇机构改革模式设计：以沧山乡为例  41-43
    4.6.1 乡机构的设置及职能定位  41
    4.6.2 乡领导职位、人员编制和岗位职责  41-42
    4.6.3 取消乡事业单位  42-43
结论  43-46
参考文献  46-48
致谢  48-49
附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录  49

新农村建设背景下乡镇机构改革研究

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