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乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能与定位

作　者: 赵会武
导　师: 席恒
学　校: 西北大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇政府农村公共服务体系职能
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 719次
引　用: 4次
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内容摘要

乡镇政府是我国《宪法》规定的农村最基层组织,是党和国家与广大农民的桥梁与纽带,传达着党和国家的政策纲领,管理着农村社会的运行,这样一种基层管理制度的形成,经历了漫长的演变过程。封建社会时期,由于有着“皇权不下县”的规定,乡镇政权也就没有正式的形成,但是这一级政权的职能却以不同的乡村制度得以行使,夏商周时期的乡里制度,秦汉至隋唐时期的乡官制度,宋元明清时期的乡里职役制,行使的职能的核心与其封建土地制度的特性密切相关,无非就是征收赋税和维持社会安定。新中国成立之前,社会处于动荡时期,各地乡镇政权也就与其各自统治阶级的政治思想一致。北洋政府时期,由于西方资产阶级思想的传入,改变中国落后面貌,学习西方先进技术,巩固自己统治成为统治阶级的主旨思想,所以乡镇的主要职能教育列第一位。南京政府时期,军事斗争比较频繁,所以人口普查、人口登记,还有土地调查就成为乡镇的主要职能。而在解放区,乡镇政府当然把巩固自己的行政权,打倒土豪劣绅作为自己的主要职能。新中国成立后,乡镇政府的职能慢慢从政权的建设转变为经济的建设,改革开放后,围绕经济的发展,乡镇也作了几次职能的调整。但是,随着农村的新一轮改革,农业税的取消,乡镇应该转变越位和缺位的职能,以新农村建设为契机,在构建农村公共服务体系中发挥职能。乡镇政府职能的确定,要以农民的需求为准则。新农村建设背景下,农民的各种需求从显性到隐性,依次为发展经济,乡村道路、农田水利等公共建设,提供农业技术和信息,社会治安和公共安全,发展文化、卫生和教育事业,保障农民民主权利和经济利益、环境保护、村民自治等等,结合农村公共服务体系建设的现状,乡镇政府职能应该定位为发展农村经济、振兴农业生产、繁荣农村景况、完善基层建设。但是,乡镇政府职能的转变是一个系统工程,纯粹的改变乡镇一级政府的职能是远远不够的,要上下联动。上,要求理清县乡权责关系,增加乡镇机动财力;下,要求转变乡镇管理理念,树立科学的服务意识,为农民和民间组织服务。只有这样,才能更好的发挥乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-7
第一章导论  7-13
  1.1 研究背景和研究意义  7
  1.2 研究现状  7-11
    1.2.1 乡镇政府职能梳理  7-10
    1.2.2 农村公共服务体系建设文献综述  10-11
  1.3 研究思路及其方法  11-13
    1.3.1 研究思路  11
    1.3.2 研究方法  11-13
第二章乡镇政府职能变迁及其动因分析  13-26
  2.1 乡镇政府职能的历史演变  13-19
    2.1.1 封建社会时期乡里组织职能概述  13
    2.1.2 社会激变时期乡里组织职能概述  13-16
    2.1.3 新中国成立初期的乡村政府职能  16-17
    2.1.4 改革开放后乡镇政府职能的演进  17-19
  2.2 乡镇政府职能变迁的动因分析  19-22
    2.2.1 政府职能转变的政治性动因  19-20
    2.2.2 管理性质的转变引起政府职能转变的原因  20-22
  2.3 税费改革后乡镇政府职能的失位  22-26
    2.3.1 乡镇职能的越位  22-24
    2.3.2 乡镇职能的缺位  24-26
第三章农村公共服务体系构建中乡镇政府职能的定位  26-45
  3.1 农村公共服务体系构建过程中农民的需求趋向分析  26-39
    3.1.1 农村公共服务体系构建的背景分析  26-27
    3.1.2 新农村建设中农民需求的公共服务体系建设  27-39
  3.2 乡镇政府职能的重新定位  39-45
    3.2.1 乡镇政府具有发展农村经济的职能  39-40
    3.2.2 乡镇政府具有推动农村生产发展的职能  40-41
    3.2.3 乡镇具有改善农村民生状况的职能  41-43
    3.2.4 乡镇政府的农村基层建设职能  43-45
第四章乡镇政府职能环境的优化  45-50
  4.1 与上级政府关系  45-46
    4.1.1 科学界定乡镇政府职能，理顺县乡权责关系  45
    4.1.2 健全制约职能站所的措施，改善乡镇调控站所的能力  45-46
    4.1.3 改革乡镇财政管理体制，适度增加乡镇自主机动财力  46
  4.2 与民间组织的关系  46-50
    4.2.1 修改和完善相关的法律法规，明确乡镇政府与村委会各自的职责权限  47
    4.2.2 转变乡镇管理理念，牢固树立科学的服务意识  47-48
    4.2.3 建立健全自上而下和自下而上的监管协调机制  48-50
第五章结论  50-56
致谢  56-57
科研情况  57

乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能与定位

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