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农产品质量安全法律问题研究

作　者: 祁菲
导　师: 王鹏祥
学　校: 河南师范大学
专　业: 经济法学
关键词: 农产品农产品质量安全立法监管制度
分类号: D922.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国是个人口大国,作为以农业为主的发展中国家,农业是我国的经济命脉。而农产品质量安全问题直接关系到我国13亿人口的身体健康和生命安全,保障农产品的质量与安全是国民经济顺利发展和社会稳定的重要前提。中国加入世贸组织以来,随着全球化经济和国际化贸易的迅猛发展,农产品的国际贸易也越来越频繁。农产品质量安全问题已不单单是一个国家的问题,而是关系世界各国社会与经济的重大问题。近几年来,我国发生多起农产品质量安全事件,这引起了全社会各界人士的关注。如我国在2005年发生的“苏丹红”事件、2008年发生的“毒大米”事件、2009年发生的“三鹿奶粉”事件等都是在给我国农产品质量安全相关部门发出警示。而国外的许多国家农产品质量安全问题也十分严重,如在1996年的英国引发的疯牛病、1998年影响整个东南亚国家的猪脑病、还有1999年的让人后怕的比利时二恶英污染鸡风波、口蹄疫、禽流感、2008年在加拿大引发的李氏杆菌污染的食品污染事件等等这一系列的重大农产品质量安全事故都给世界各国造成严重的经济损失和社会恐慌,这都更加突出了现今食品质量安全问题的严峻性和紧迫性。目前我国已颁布的法律有《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品卫生法》和《产品质量法》等许多法律法规以及相关条例。农产品质量安全保障体系、监管能力、农业标准化水平以及相关的法律制度也都有所改善。但与许多发达国家相比,我国还做的远远不够。本文共有五部分组成,从我国农产品质量安全问题的现状入手,根据对比世界发达国家农产品质量安全问题的立法和监管制度,分析我国农产品质量安全法律制度现状及问题,进而提出改革和完善我国农产品质量问题的对策。第一部分是将农产品质量安全问题的相关概念进行阐述和分析。包括农产品的定义及范围,对初级加工农产品、转基因农产品、农产品质量与安全、农产品质量安全、农产品质量安全问题的定义。第二部分阐述了我国农产品质量安全的现状,提出目前我国农产品质量安全仍存在的主要问题,并分析了其问题的成因。第三部分是国外农产品质量安全法律制度现状及思考。通过对国外发达国家的立法现状以及监管体制的分析,思考对我国农产品质量安全问题的启示。第四部分是我国农产品质量安全法律制度现状及存在的主要问题。其中包括对我国目前的立法现状以及监管制度进行阐述,其提出存在的问题。第五部分是解决农产品质量安全法律问题的对策。针对提出的主要问题,建议从完善农产品质量安全的法律体系、规范农产品质量安全监管机构、完善农产品质量安全监管制度以及农产品质量安全法律责任的归责制度四个方面改革和解决农产品质量安全问题。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-8
目录  8-11
引言  11-13
第一章农产品质量安全相关概念分析  13-17
  1.1 农产品  13-14
    1.1.1 农产品的定义及范围  13
    1.1.2 初级加工农产品  13-14
    1.1.3 转基因农产品  14
  1.2 农产品的质量与安全  14-15
    1.2.1 农产品质量  14-15
    1.2.2 农产品安全  15
  1.3 农产品质量安全及问题  15-17
    1.3.1 农产品质量安全  15-16
    1.3.2 农产品质量安全问题  16-17
第二章我国农产品质量安全现状  17-27
  2.1 我国农产品质量安全概况  17-23
    2.1.1 农产品数量持续增长  18
    2.1.2 农产品质量水平显著提高  18-19
    2.1.3 提高生产产地和环境保护监测力度  19
    2.1.4 加强农业投入品监管和生产源头治理  19
    2.1.5 农业标准化能力显著增强  19-20
    2.1.6 基本形成农产品质量安全检验检测体系  20
    2.1.7 快速发展农产品品牌战略  20-21
    2.1.8 努力建设农产品质量安全可追溯制度  21
    2.1.9 基本形成农产品质量安全法律体系  21-22
    2.1.10 依法强化行政执法  22
    2.1.11 农产品质量安全国际交流与合作日益活跃  22-23
  2.2 我国农产品质量安全仍存在的主要问题  23-24
    2.2.1 农药、化肥等残留污染问题  23
    2.2.2 农产品生产加工中不规范使用化学添加问题  23
    2.2.3 食物污染问题  23-24
  2.3 我国农产品质量安全问题的成因  24-27
    2.3.1 污染严重，没有建立农业投入品管理体系  24
    2.3.2 标准体系，检验检测体系以及认证体系不够完善  24-25
    2.3.3 生产技术缺乏，安全信息系统不健全  25-26
    2.3.4 管理体制和监督体系不完备  26-27
第三章国外农产品质量安全法律制度现状与思考  27-33
  3.1 国外农产品质量安全立法现状  27-29
    3.1.1 日韩农产品质量安全的立法现状  27
    3.1.2 欧盟农产品质量安全的立法现状  27-28
    3.1.3 美国和加拿大农产品质量安全的立法现状  28-29
  3.2 国外农产品质量安全的监管体制  29-31
    3.2.1 由农业部门负责的模式  29-30
    3.2.2 成立独立的农产品质量安全监督机构负责的模式  30
    3.2.3 由多个部门共同负责的模式  30-31
  3.3 对发达国家农产品质量安全法律制度的思考  31-33
    3.3.1 对农产品质量安全法律法律体系的思考  31
    3.3.2 对农产品质量安全管理机制的思考  31-33
第四章我国农产品质量安全法律制度现状及问题  33-39
  4.1 我国农产品质量安全的立法现状  33-34
  4.2 我国农产品质量安全的监管机构  34-35
  4.3 我国农产品质量安全法律制度存在的问题  35-39
    4.3.1 立法不健全  35
    4.3.2 监管机构交叉混乱  35-36
    4.3.3 监管制度不完善  36-38
    4.3.4 法律责任制度不合理  38-39
第五章农产品质量安全问题的法律对策  39-47
  5.1 完善农产品质量安全的法律体系  39-40
    5.1.1 健全农产品质量安全基本法  39
    5.1.2 借鉴发达国家的立法制度，制定多层级、单一的法律法规  39-40
    5.1.3 完善相关的基本法律  40
  5.2 规范农产品质量安全监管机构  40-41
  5.3 完善农产品质量安全监管制度  41-45
    5.3.1 农产品质量安全全程监督制度  41
    5.3.2 农产品质量安全标准制度的完善  41-42
    5.3.3 农产品质量安全检验检测体系以及认证制度  42
    5.3.4 农产品质量安全准入制度  42-43
    5.3.5 农产品质量安全风险评估制度和安全预警制度  43
    5.3.6 农产品包装标识制度以及农产品质量安全可追溯制度  43-44
    5.3.7 农产品质量安全事故报告制度、信息发布制度和召回销毁制度  44-45
  5.4 完善农产品质量安全法律责任的归责制度  45-47
    5.4.1 确定符合国情的农产品质量安全法律责任的归责原则  45
    5.4.2 制定独立的《农产品质量安全责任法》并增加精神损害赔偿条款  45-46
    5.4.3 建立农产品质量安全责任基金和农产品质量安全保险制度  46
    5.4.4 扩大农产品责任的追责范围，加重农产品责任  46-47
结语  47-49
参考文献  49-51
致谢  51-53
攻读学位期间发表的学术论文目录  53-54

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