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构建“服务型税务管理体系”的研究

作　者: 赵智
导　师: 张创新
学　校: 吉林大学
专　业: 公共管理
关键词: 管理体系税务机关公共行政为纳税人服务税务管理依法行政依法治税完善社会主义市场经济体制税收服务体系纳税服务
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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引　用: 5次
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内容摘要

税务机关作为肩负国家财政收入职能的政府部门，必须对自身角色与职能进行重新审视并加以调整，顺应公共行政的发展趋势和时代需求，努力构筑“服务型税务”。一、“服务型税务”理念的引入现代社会，无论是企业还是居民，时时刻刻都在与税收打交道。政府本身不创造财富，可又有很大的开销，征税就不可避免。一个国家的税收是政府的主要收入来源，纳税人缴纳税款就应得到相应的服务。税收与经济的关系，仁者见仁，智者见智。作为处于社会主义初级阶段的中国，税收的作用一方面是巩固现有经济制度，另一方面要促进生产力，在全面建设小康社会中充分发挥税收职能作用。发端于英国的新公共管理运动，概括起来有五方面的特征。它对当代中国行政改革也有很大启示，构建“服务型税务管理体系”也是顺应时代的要求。公共管理的核心和本质就是服务型政府，这一思路已经被越来越多的国家所接受。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。建立“服务型税务管理体系”符合我们党的宗旨和政府的性质。我们的政府是人民的政府，应以人民高兴与否，人民满意与否作为施政目标。现代社会，公共行政的原则体现为一是法制原则，依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。在税务管理体系中，作为征税人的税务机关代表政府，具有权威性，征税人必须依法行政，不可以有任何的随意性。二是服务原则，全心全意为人民服务是政府机关及公务员的天职。三是效率原则，一个有效的政府体系，意味着政府重视时间的价值，简化不必要的管理和办事程序，消除不必要的繁文缛节，整合管理流程。四是责任原则，肩负政治责<WP=40>任、法律责任、行政责任和伦理责任。二、构建“服务型税务管理体系”是现代税收管理的必然选择建设服务型税务体系必然带来管理理念的根本性转变，原有的税收制度不相信纳税人能过依法纳税，各项防范措施既复杂又低效，如果基本相信纳税人能够依法纳税，制定简便措施，提供必要服务，必将有助于提高税收管理质量和效率。计划经济时代，税务管理的行为特征是命令行政、人情行政、经验行政和多层行政。市场经济条件下税务行政管理具有了不同以往的新特点，提出了“服务型税务管理体系”的基本内涵。三、“服务型税务管理体系”的构建依据现代行政的原则，依法治税是构建“服务型税务管理体系”的根本所在，它包含法律至上、职权法定、义务法定、程序法定和作为法定。在建设社会主义市场经济的实践中，依法治税的作用不可忽视，可以概括为：（1）是社会主义市场经济良性发展的保障；（2）有利于规范行政行为，促进依法行政；（3）有利于深化税制改革，加强税收管理。公正执法，公平税负，努力为纳税人创造公平竞争的纳税环境，依法行政，依法征收，是最好的税收服务。千头万绪的工作，归根结底都要依靠人来完成。税务人员必须具有坚定的政治素质、健康的思想道德素质、过硬的业务素质、广博的文化素质和优良的服务素质。四、构建“服务型税务管理体系”应注意的问题纳税服务需要税务部门摆正位置，在加入WTO的背景下，作为政府行政执法部门之一的税务部门，应积极适应形势发展的要求，构建起一种以“服务”取代“管制”的税收管理模式。而目前存在的主要问题包括重管理，轻服务；依法治税有差距；服务层次较低等。此外，公民的纳税意识比较淡薄、税务机关的“量才用人”机制尚不健全、中国市场经济发育程度较低，税收立法不完善都制约着构<WP=41>建“服务型税务管理体系”。因此，构建“服务型税务管理体系”不能一蹴而就，是一个漫长的过程。为实现构建“服务型税务管理体系”，我们必须大力推进纳税服务改革：（1）树立为纳税人服务的立场，变革服务理念，实现由监督打击型向管理服务型、由被动服务向主动服务、由职业道德向具体行政行为、由注重形式向内容和形式相统一、由有偿服务向无偿服务的五个转变。（2）构建以税务机关为主导，多种服务组织共同参与的税务管理体系。（3）以信息手段为支撑，维护纳税人合法权益。在“以纳税人为中心”的理念支持下，建立一个更开放、更有回应力、更负责任、更有效率的税收服务体系，全面提供高质量的税收服务，是新型税收征纳关系的理想化目标。我国市场经济体制还不成熟，法制不健全，对于新公共管理的基本思想，只能从我们的实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。

全文目录

内容提要  39-5
前言  5-6
一、 “服务型税务”理念的引入  6-15
  (一) 公民的权利与义务  6-7
  (二) 税收与经济的关系  7-8
  (三) 新公共管理运动发展概况及主要特征  8-10
  (四) 建设“服务型税务管理体系”的政治基础  10-13
  (五) 现代公共行政的原则  13-15
二、构建“服务型税务管理体系”是现代税收管理发展的必然选择  15-19
  (一) 计划经济时代我国的税务行政管理状况  15-16
  (二) 市场经济条件下我国税务行政管理的新特点  16-19
三、 “服务型税务管理体系”的构建  19-25
  (一) 依法治税是“服务型税务”的根本所在  19-22
  (二) 建设公共“服务型税务管理体系”，前提是树立以人为本的新发展观  22-25
四、构建“服务型税务管理体系”应注意的问题  25-35
  (一) 税务机关面临的挑战  25-30
  (二) 在新公共管理思想主导下，大力推进纳税服务改革  30-35
结语  35-36
注释  36-37
参考文献  37-39
论文摘要(中文)  39-42
论文摘要(英文)  42-46
致谢  46

构建“服务型税务管理体系”的研究

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