学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

提升政府执行力的行政文化建设思考

作　者: 李玲
导　师: 幸强国
学　校: 西南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府执行力行政文化行政文化建设
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 338次
引　用: 0次
阅　读: 论文下载

内容摘要

政府执行力是政府行政能力的重要组成部分,从政府改革的阶段性特征看,中国政府改革已经步入了一个全新阶段,强化政府执行力即是这一阶段乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容。尽管在理论上对“政府执行力”有着不同的阐释,但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。它既不同于传统行政法上的行政行为执行力,也不同于党的执政能力。政府执行力的强弱,将直接影响政府执政理念、发展战略和目标的顺利实现。行政文化是行政管理系统的软组织和软结构,是行政管理的灵魂,是当前中国行政体制和行政管理体制改革所面临的最深刻、最触及人们灵魂的问题,它能够引导行政组织成员的行为,调动其积极性、主动性和创造性,使行政组织产生向心力和凝聚力;规范行政人员的思想和行为,促进或阻碍社会进步的作用。本文首先从执行力概念入手,阐述了政府执行力的含义,并介绍了政府执行力的与其他相关概念的联系与区别,剖析了政府执行力的内涵。接着介绍行政文化与政府执行力之间的隐性连接,从传统文化角度入手对行政文化与政府执行力之间的相互影响做客观描述。在此基础上提出了塑造良好行政文化的思路和建议。在继承和发扬优秀传统行政文化的基础上,本文提出了创建新型的政府行政文化建议。本文首先论述了文章的选题背景和意义,对政府执行力这个课题进行国内外研究综述,从不同视角对行力的研究入手,包括工商管理学视角中的“执行力”研究,法学视角中的“执行力”研究,政治学界视角中的“执行力”研究。从不同维度中的执行力研究,包括政策执行维度中的“执行力”研究,组织文化维度中的“执行力”研究。并对当前政府执行力研究现状作了较为详实的描述,例如从行政法学的视角,从生成机理的角度探讨了政府执行力,以及一些学者专门研究的地方政府的执行力问题。对行政文化的概念进行探讨,探讨当前行政文化研究的范畴。并指出当前这一课题研究的不足之处,对政府执行力研究发展方向做了展望,并提出本篇文章采用的研究方法与文章创新点。第二部分首先介绍了政府执行力的概念溯源,介绍政府执行力的具体涵义及其特性:政府管理意义上的“执行”,是指行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实,以达到预期目标的全部活动过程。作为执行国家政策决策时所必须具备的执行力,是一个政府组织存在和延续的必然前提和内在要求之一。具有强大执行力的政府,能够较大程度上满足统治阶级需要和公众的要求,而执行不力的政府则往往因为无法执行国家政策而面临危机。政府执行力是一种关于“执行”的“力”。第一,政府执行力是一种综合的“能力”。第二,政府执行力是一种“合力”。第三,政府执行力是一种“效力”。接着介绍政府执行力的几个生成要素:1.执行环境2.政府执行主体,一是个人的执行力,二是组织的执行力。3.执行客体4.政府执行资源,人力资源,财力资源,信息资源,政府权力资源。并通过政府执行力与政策执行以及行政执行力等相关概念的比较分析进一步剖析了政府执行力的涵义。随后列出衡量政府执行力的相关评价标准:①执行时的刚度。②执行时的力度。③执行的高度。④执行的速度。⑤执行的有效度。第三部分引入行政文化的概念以及内涵,接着介绍行政文化与政府执行力之间的隐性连接,传统行政文化及其特性,从传统文化角度入手对行政文化与政府执行力之间的相互影响做客观描述。无论是学术界抑或是政府领域,在讨论提升政府执行力时,人们不约而同都注意到了传统行政文化是怎样影响着中国行政,并进而影响到政府执行力的建设。但值得注意的是,在过去多年,研究者更多考虑的是怎样实现行政文化的更张改弦,而没有从传统行政文化既有的生命张力角度去思考问题,因而在探究传统与现实的结合方面,无法提出可行的路径。笔者以为,看行政文化转型是否滞后,不应当也不必要看它是不是完成了洗心革面,而应当看它是不是能够与时俱进,做到既保持尚有潜质的传统资源又能够应对时代的严峻挑战并完成自我更新。从这一角度,关注提升政府执行力中传统行政文化的正负面影响,就是十分必要的。第四部分提出了塑造良好行政文化的思路和建议。在继承和发扬优秀传统行政文化的基础上,本文提出了创建新型的政府行政文化建议。其中包括政府执行的价值取向的转变、政府施政理念的转变、社会评价机制的创新以及提升公务员队伍的执行意识等方面。政府执行的价值取向的转变为效率观念,公平取向,民主取向服务精神,法治信念。政府施政理念的转变体现在增强服务意识,强化责任意识,建设勤政廉政、务实高效的政府,建设依法行政、公正严明的法治政府,建设公开的透明政府。社会评价机制的创新:完善政府建设中的公民参与机制,提高公民参与的有效性。在政府建设中,要提高公民参与的有效性,必须合理解决公民参与的范围和程度,公民参与的途径,公民参与的激励等问题。这就需要我们在提高对公民参与规律认知度的基础上,结合现实需求,科学地选择公民参与的模式,形成公正透明,运转流畅,绩效明显的公民参与机制。提升公务员队伍的执行意识,培育优秀的政府执行主体(从执行者的心态,执行者的现代行政理念,执行主体的职业技能等方面),健全政府执行力文化建设制度,优化执行力文化建设体制环境。本文的创新点:首先,本文在对现有文献梳理基础上,联系我国的国情,对政府执行力进行较为系统的研究,具有“系统性研究”的特点。其次,本文在对政府执行力相关概念进行分析的基础上,对政府执行力概念进行了重新界定。再次,本文从行政文化与政府执行力的隐形连接入手,分析行政文化与政府执行力之间的内在机理。着重分析了传统行政文化对政府执行力的影响及其来源。从行政文化建设的角度提出提升我国政府执行力的一些措施。最后,本文能够针对目前制约我国各项政策、法规等“落实难”的瓶颈问题,透过现象看本质,系统性分析了目前我国政府执行力存在的问题,从行政文化建设维度探讨并提出了切实可行的解决措施,具有较强的“创新型研究”视角。

全文目录

摘要  3-6
ABSTRACT  6-8
目录  8-9
1. 导论  9-24
  1.1 选题背景与意义  9-10
  1.2 国内外研究现状与发展趋势  10-14
    1.2.1 不同领域中的执行力研究  10-12
    1.2.2 不同维度中的执行力研究  12-14
  1.3 现阶段政府执行力研究现状、不足与将来研究方向  14-22
    1.3.1 政府执行力研究现状  14-21
    1.3.2 研究的不足之处  21-22
  1.4 本文的研究方法与创新点  22-24
    1.4.1 本文的研究方法  22-23
    1.4.2 本文的创新点  23-24
2. 政府执行力的相关概念分析  24-31
  2.1 政府执行力的内涵  24-30
    2.1.1 政府执行力的概念溯源  24-25
    2.1.2 政府执行力的涵义及特征  25-27
    2.1.3 政府执行力的生成要素  27-29
    2.1.4 政府执行力与相关概念比较分析  29-30
  2.2 政府执行力的衡量标准  30-31
3. 行政文化与政府执行力的内在机理  31-40
  3.1 行政文化与政府执行力  31-32
    3.1.1 行政文化内涵  31-32
    3.1.2 行政文化与政府执行力的隐性连接  32
  3.2 传统行政文化对政府执行力的影响  32-40
    3.2.1 传统行政文化及其特性  32-35
    3.2.2 传统行政文化对政府执行力的积极影响  35-37
    3.2.3 传统行政文化对政府执行力的消极影响  37-40
4. 塑造良好行政文化、克服其对政府执行力的消极影响的思路与建议  40-50
  4.1 继承和发扬传统行政文化中的积极因素  40-41
  4.2 创建新型政府行政文化  41-50
    4.2.1 创新政府执行的价值取向  41-43
    4.2.2 政府施政理念的转变  43-45
    4.2.3 社会评价机制的创新---健全完善公民参与机制  45-47
    4.2.4 提高公务员队伍的执行意识  47-50
参考文献  50-53
后记  53-54
致谢  54

提升政府执行力的行政文化建设思考

内容摘要

全文目录

相似论文