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我国城市房屋拆迁中的利益冲突及调整

作　者: 张祥
导　师: 刘秋雁
学　校: 东北财经大学
专　业: 技术经济及管理
关键词: 城市房屋拆迁利益冲突利益相关者拆迁补偿公共利益
分类号: D922.181
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

近十年来,随着全国各地城市规模的急剧膨胀和城市规划的不断调整,旧城改造、商业开发、政府重大工程等城建项目的实施,几乎每个城市都涉及到房屋拆迁问题。我国的城市房屋拆迁制度是与土地征收权相关的一项特有制度,其本质是国家基于公共利益,强制取得公民的私有财产。从目前来看,因城市拆迁制度设计缺陷而导致的种种社会矛盾和利益冲突,是转型时期中国社会的重要问题之一,它已严重影响了社会的和谐稳定,毫不讳言地说,城市房屋拆迁已经成为我国当前最易引起冲突、激发矛盾的社会问题。城市房屋拆迁问题的核心是利益的分配与调整。从本质上分析,拆迁过程中产生的矛盾与利益主体的多元化、逐利行为的多样性息息相关,加之各主体需求的社会资源和财富具有稀缺性与有限性的特征,利益主体间追求利益最大化的冲突是不可避免的。在城市房屋拆迁中,利益主体呈现多元化格局,包括地方政府、开发商、被拆迁人、拆迁(承办)单位、拆迁评估机构等等,各类主体的利益矛盾混杂、动迁难度明显增大。地方政府、开发商和被拆迁人三方利益主体作为城市拆迁中的核心利益相关者,他们彼此之间的利益诉求常常出现重叠与交叉,利益冲突问题也最为显著,本文也会重点分析这部分问题。在城市房屋拆迁中,利益相关者的目标是既要维护自身的利益,又要实现自己的利益最大化,同时还要争夺拆迁中其他利益相关者的利益,因此,拆迁过程中的利益冲突不断。本文认为,地方政府和开发商在其中始终处于优势地位,被拆迁人处于弱势地位,被拆迁人的利益得不到应有保护,利益冲突更加严重,被拆迁人甚至通过自焚等极端方式来表达自己的利益诉求,这种方式不仅将城市房屋拆迁中的利益冲突问题推到了风口浪尖,而且也引发了很多社会人士与政府官员的深刻反思。由此可见,我国城市房屋拆迁中的利益冲突问题已经亟待解决。本文通过解读城市房屋拆迁中的利益相关者的诉求、分析利益冲突产生的原因,对如何调整这种利益冲突提出了自己的看法。本文分为五章对拆迁中的利益冲突问题进行论述。第1章绪论。首先介绍了问题提出的背景,不仅包括当前城镇化的发展状况,还包括当前利益冲突事件的现状和人们对于现有拆迁条例的看法；其次介绍了国内外研究的现状,说明国内外学者对于相关问题的观点；绪论的最后是对本文研究的理论基础、理论意义和实用价值的表述。第2章城市房屋拆迁中的利益相关者和利益诉求。笔者先对本文所涉及到的基础知识做了概述,接下来主要针对城市房屋拆迁中的利益相关者(包括地方政府、房地产开发商和被拆迁人等)进行识别与分类,确定利益相关程度,找出主要的利益相关者,并针对核心的利益相关者的利益诉求进行了分析。第3章我国城市房屋拆迁中的利益冲突分析。首先简述了拆迁中利益冲突的类型和表现形式,接着全面分析我国拆迁中利益冲突产生的原因,包括公共利益界定不清楚、拆迁补偿范围界定不合理、《拆迁条例》与《物权法》等上位法相抵触和地方政府职能的错位。第4章我国城市房屋拆迁中利益冲突的调整。针对前文所述的问题,从界定公共利益的范畴、调整拆迁补偿的范围、规范拆迁工作和完善我国拆迁听证制度的角度来调整拆迁中的利益冲突问题。第5章结论。对前面章节进行综合阐述,并指出本文存在的不足。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-18
  1.1 问题提出的背景  9-12
    1.1.1 我国城镇化持续高速发展  9-10
    1.1.2 城市房屋拆迁中的冲突事件频发  10-11
    1.1.3 关于《城市房屋拆迁管理条例》争议很大  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-15
    1.2.1 国外研究发展及现状  12-13
    1.2.2 国内研究发展及现状  13-15
  1.3 研究的理论基础、理论意义和实用价值  15-18
    1.3.1 研究的理论基础和主要法律依据  15-17
    1.3.2 理论意义  17
    1.3.3 实用价值  17-18
2 我国城市房屋拆迁中的利益相关者和利益诉求  18-31
  2.1 城市房屋拆迁和利益冲突的概念界定  18-20
    2.1.1 城市房屋拆迁  18-19
    2.1.2 利益冲突  19-20
  2.2 我国城市房屋拆迁中涉及的利益相关者  20-26
    2.2.1 被拆迁人  21
    2.2.2 地方政府  21-22
    2.2.3 房地产开发商  22-23
    2.2.4 城市房屋拆迁管理机构  23-24
    2.2.5 其他机构与组织  24-26
  2.3 城市房屋拆迁中核心利益相关者的利益诉求  26-31
    2.3.1 地方政府的利益诉求  26-28
    2.3.2 房地产开发商的利益诉求  28-29
    2.3.3 被拆迁人的利益诉求  29-31
3 我国城市房屋拆迁中的利益冲突分析  31-44
  3.1 城市房屋拆迁中的利益冲突类型  31-32
    3.1.1 从拆迁参与主体角度考虑  31-32
    3.1.2 从被拆迁房屋类型考虑  32
    3.1.3 从表现形式的角度考虑  32
  3.2 城市房屋拆迁中利益失衡的表现  32-34
    3.2.1 缺乏被拆迁人事前参与机制  32-33
    3.2.2 假借"公共利益"损害被拆迁人的利益  33
    3.2.3 经营城市行为侵犯了被拆迁人的财产权  33-34
    3.2.4 房屋拆迁过程缺乏监管,威胁被拆迁人的生命安全  34
  3.3 城市房屋拆迁中利益冲突的原因分析  34-44
    3.3.1 "公共利益"界定的缺失  34-36
    3.3.2 拆迁补偿范围界定不合理  36-38
    3.3.3 《拆迁条例》与《物权法》等上位法相抵触  38-40
    3.3.4 地方政府职能的错位  40-44
4 我国城市房屋拆迁中的利益冲突的调整  44-50
  4.1 界定"公共利益"的范畴  44-45
  4.2 调整拆迁补偿的范围  45-47
    4.2.1 扩大拆迁补偿的范围  46-47
    4.2.2 使土地使用权的补偿具体化  47
  4.3 规范拆迁工作  47-49
    4.3.1 政府应逐步退出商业拆迁  47
    4.3.2 加强对相关拆迁法律法规的宣传  47-48
    4.3.3 加大违法拆迁的处罚力度  48
    4.3.4 加强对房屋拆迁主管部门及其工作人员的监督  48-49
  4.4 完善拆迁听证制度  49-50
5 结束语  50-51
参考文献  51-54
后记  54-55

我国城市房屋拆迁中的利益冲突及调整

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