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行政复议委员会制度研究

作　者: 吴海苗
导　师: 陈宏光
学　校: 安徽大学
专　业: 法律
关键词: 行政复议行政复议机构行政复议委员会
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

行政复议作为解决行政纠纷的有效途径,已为各国法律所确认。与行政诉讼等其他解决行政纠纷途径相比较,行政复议制度具有审查面广,程序简便,快捷高效,成本低廉等优点。适合中国国情的统一的行政复议制度始于1990年国务院颁布实施的《行政复议条例》。在总结《行政复议条例》实施经验的基础上,1999年4月28日九届全国人常委会第九次会议通过了《行政复议法》。《行政复议法》从行政复议范围、行政复议程序等方面进一步完善了我国的行政复议制度。《行政复议法》的颁布实施意味着行政复议制度在我国以法律形式予以正式确立。但是,行政复议案件数量并没有因为《行政复议法》实施而有所增加,甚至还在减少。与此同时,行政诉讼案件数量和信访数量却在大幅度上升。可见,行政复议制度的优越性并没有因《行政复议法》的实施得到很好发挥。笔者认为究其原因在于现行行政复议制度下行政复议组织设置不合理,行政复议机构不具有独立性,行政复议管辖体制难以保证行政复议结果的公正性,行政复议运行机制不健全,不利于行政复议申请人和第三人知情权、参与权、申辩权的保护。这些问题导致行政相对人对行政复议决定公信力的丧失,进而阻碍行政复议工作的进一步发展。因此,构建既适合中国国情,又具有中国特色的行政复议制度迫在眉睫。笔者认为构建新的行政复议体制的重中之重在于建立一个统一、独立、公正、高效又有公信力的新型行政复议组织,即行政复议委员会。本文通过对我国现行行政复议制度的现状和国外部分国家及我国台湾地区行政复议制度的分析,并从理论上对行政复议委员法律地位和功能进行论证,进而提出构建统一、独立的行政复议委员会的设想,以期能够为我国构建新的行政复议体制添砖加瓦。现就本文的主要内容简要介绍如下：第一部分主要是通过对我国《行政复议法》十余年的实践进行分析,从而指出现行行政复议制度存在的主要问题,尤其是我国现行行政复议组织存在设置不合理,行政复议机构不具有独立性等问题。第二部分则是对行政复议委员会进行法律分析。笔者认为要对现行行政复议组织制度进行改革,建立统一、独立行政复议委员会,首先必须分析建立统一、独立的行政复议委员会可行性。如果可行,还需要要对行政复议委员会进行理论定位。通过对学界不同观点进行比较分析,笔者认为新建立的行政复议委员会不应只是行政复议机构,而是一个具有独立法人资格,能以自己名独立对外做出行政复议决定的行政复议机关。新建立的行政复议委员会主要职能包括行政复议案件的受理、调查、审理和最终裁决等。第三部分则是在前两部分分析的基础上,提出建立统一、独立行政复议委员会的一些具体构想,具体对行政复议委员会的构建模式,行政复议委员会的组织制度、管辖制度、申请与受理制度、审查制度以及裁决制度等进行论证分析,以期探索建立既符合中国国情,又具有中国特色的新型行政复议组织。最后结语指出我国行政复议制度存在的主要问题在于行政复议组织设置不合理,行政复议机构不具有独立性等方面。笔者认为通过对行政复议组织进行改革,建立统一、独立的行政复议委员会可以完善我国现行的行政复议制度中存在的问题。笔者希望通过自己的努力能为我国行政复议体制的完善贡献绵薄之力。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-8
引言  8-10
一、我国行政复议制度存在的主要问题  10-16
  (一) 行政复议机构的设置不合理  10-13
  (二) 现行行政复议管辖体制难保复议结果的公正  13-14
  (三) 行政复议机构运行机制的缺陷  14-16
二、行政复议委员会的法律分析  16-22
  (一) 建立行政复议委员会的可行性  16-18
  (二) 行政复议委员会的理论定位  18-20
  (三) 建立行政复议委员的法治意义  20-22
三、行政复议委员会制度的法治构建  22-34
  (一) 行政复议委员的模式选择  22-29
  (二) 行政复议委员会制度的构建  29-34
结语  34-35
参考文献  35-38
致谢  38

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