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行政复议审查方式研究

作　者: 罗俊
导　师: 金承东
学　校: 浙江大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政复议审查方式书面审查言辞审查
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

行政复议制度在我国“社会经济转型”的背景下日益显得不可或缺：一方面,由于行政复议机制本身所具有的制度性价值,使得它理应与行政诉讼机制一道构成维护我国公民基本权利的坚强屏障；另一方面,基于对效率、成本等因素的考量,在一个争端解决机制相对成熟的社会当中,行政复议更是公认的解决纠纷的扛鼎之作。然而,行政复议制度的正当性一直饱受诟病,作为复议程序当中最重要的环节——审查方式,更是被贴上了诸如“官官相护”、“暗箱操作”等标签,这从一个侧面也反映出该项制度亟待寻求变革的必要性。基于此,本文从解决行政复议制度程序的客观、公正性入手,选取了行政复议程序的核心环节(即审查方式)为切入点,针对《行政复议法》第22条所体现的“以书面审查为原则,言辞审查为例外”的立法意图展开论述,在回顾和分析了我国复议审查方式的确立、面临的困惑的基础上,探讨和总结了域外相关立法和实践中关于审查方式的核心装置,由此笔者认为在规范层面上对复议审查方式进行变革是实现整个复议体系有效运行的重大课题和现实路径,并提出了“言辞审为原则、书面审为例外的”的立法建议,以期最终通过相应的制度性修正来实现行政复议制度作为权利救济、纠纷解决、行政监督的三重功效。

全文目录

致谢  4-5
摘要  5-6
Abstract  6-7
目次  7-9
导言  9-12
1 现行行政复议审查方式的确立  12-20
  1.1 行政复议审查方式的法条变迁  12-16
  1.2 书面审查方式确立的缘由  16-20
    1.2.1 大陆法系法律传统的影响  17
    1.2.2 立法指导思想上的行政化  17-18
    1.2.3 过于追求行政效率  18-20
2 现行行政复议书面审查面临的困惑  20-30
  2.1 书面审困惑的个案剖析  20-25
    2.1.1 "重庆复议统计报告"标本分析  20-22
    2.1.2 "安阳行政复议个案"标本解析  22-25
  2.2 书面审困惑的理性审视  25-30
    2.2.1 书面审与行政公开原则相违背  25-26
    2.2.2 书面审与行政争诉的特点相违背  26-27
    2.2.3 难以真正查清案情  27-28
    2.2.4 缺乏匹配的制度保障  28-30
3 审查方式的比较法管窥  30-36
  3.1 域外国家和地区行政复议审查方式的法条梳理  30-32
  3.2 域外行政复议审查方式的核心装置解读  32-36
4 确立行政复议言辞审  36-42
  4.1 以言辞审为原则  36-37
  4.2 以书面审为例外  37-39
  4.3 复议与诉讼的衔接  39-42
5 立法策略和建议  42-45
结语  45-47
参考文献  47-51
作者简历  51

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