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宪政视角下中国反贪污贿赂机构领导体制研究

作　者: 杨树林
导　师: 田凯
学　校: 郑州大学
专　业: 法律
关键词: 宪政体制反贪污贿赂机构领导体制改革与完善
分类号: D926.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

本文通过考察作为反贪污贿赂机构的中国检察机关领导体制的历史沿革，论证检察机关之所以在不同历史阶段采取相异的领导体制，是由于特定历史时期“左”倾思想的影响和客观条件的制约，并带有很大的主观性和随意性，而非是从检察机关的宪法定位和职能来考量。通过阐述中国人民代表大会制度的理论基础，即人民民主专政的国家学说和马克思主义的国家监督理论，得出了人民代表大会制度下检察机关的宪法定位，即国家的专门法律监督机关。国家权力机关代表权之下检察权与行政权、司法权、军事权处于平行的地位，设置检察权目的是为了对后三种国家权力进行监督和制约，保证国家法制统一和法律正确实施。反贪污贿赂侦查权是检察机关法律监督权的重要组成部分和刚性保障手段，也是实现检察机关宪法地位的必然要求。检察机关是中国宪政体制下的当然的反贪污贿赂机构。因此，中国检察权法律监督属性决定了其检察机关要具有比其他国检察机关更高的独立性，检察机关必须实行上下一体的领导体制，必须尽量摆脱地方的影响；检察权的司法属性决定检察官在工作中必须具有相应的独立性，以适应司法权直接性、亲历性、判断性的特点。从而检察机关的宪法定位决定了其领导体制。我国宪法和人民检察院组织法确定的“一重领导，一重监督”的领导体制是科学的，既能保障反贪污贿赂侦查权的集中统一行使，又能防止其被滥用。但实践中检察机关接受地方党委领导导致了反贪污贿赂侦查权的地方化，有违其法律监督属性的独立性要求；中国检察机关内部领导体制是一体化有余而检察官相对独立性不足，业务和检察官管理行政化色彩浓重。因此，通过从宏观到微观的分析，中国坚持执政党对检察机关的领导应采取系统内自上而下的领导方式，而不应由同级党委来领导；人民代表大会与检察机关的监督关系方面，应确定监督的法定性、公开性；在内部领导体制上，在实行检察一体化和侦查一体化的前提下，按照检察权分解的要求分配反贪污贿赂侦查权，处理好内部侦查部门与其他部门的关系，合理界定主办检察官行使职权的界限，实现侦查一体化和检察官独立之间的平衡，充分发挥检察机关作为专门的反贪污贿赂机构的职能。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-10
第一部分研究的起点和理论基础  10-26
  一、本研究涉及的相关概念  10-14
    (一) 宪政及宪政体制  10
    (二) 腐败、贪污贿赂犯罪与职务犯罪  10-13
    (三) 反贪污贿赂机构和反贪局  13
    (四) 反贪污贿赂机构领导体制  13-14
  二、中国宪政体制构建的理论基础  14-16
    (一) 人民民主专政国家学说  14-15
    (二) 马克思主义的国家监督理论  15-16
  三、中国人民代表大会制度下的检察机关与检察权  16-20
    (一) 中国人民代表大会制度对国家权力的分配  16-17
    (二) 检察机关的法律地位  17-18
    (三) 检察权的性质与特征  18-20
  四、中国检察机关与反贪污贿赂机构的同一性分析  20-25
    (一) 检察机关负责职务犯罪的侦查是中国宪政体制的必然选择  21-22
    (二) 检察机关负责职务犯罪案件的侦查具有其现实合理性  22-23
    (三) 由检察机关负责职务犯罪案件的侦查符合国际通例  23-25
  五、检察权的宪法定位与反贪污贿赂机构领导体制  25-26
第二部分新中国以来反贪污贿赂机构领导体制的历史考察  26-33
  一、初创时期(1949年—1953年)  26-27
  二、确立时期(1954年—1957年)  27-28
  三、畸变时期(1957—1977)  28-29
  四、恢复与发展时期(1978年至今)  29-31
  五、分析与经验总结  31-33
第三部分中国反贪污贿赂机构领导机制现状及评析  33-47
  一、反贪污贿赂机构的外部层次领导体制  33-37
    (一) 关于检察机关领导体制的学说及评价  33-35
    (二) 实践中的外部领导体制及其评析  35-37
  二、反贪污贿赂机构内部层次的领导体制及存在问题  37-47
    (一) 上下级反贪污贿赂机构之间领导体制及存在问题  37-40
    (二) 单一反贪污贿赂机构内部领导体制现状及存在问题  40-47
第四部分改革与完善中国反贪污贿赂机构领导体制的思考  47-53
  一、逐步改进执政党对反贪污贿赂机构的领导方式  47-48
  二、促进权力机关监督的法制化、规范化、科学化  48-50
  三、寻求反贪污贿赂侦查一体化和个体独立之间的平衡  50-51
    (一) 探索上下级反贪污贿赂机构之间侦查工作领导机制  50-51
    (二) 完善内部决策机制,推行主办检察官制度  51
  四、完善反贪污贿赂侦查的职业保障制度  51-53
结语  53-55
参考文献  55-58
后记  58

宪政视角下中国反贪污贿赂机构领导体制研究

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