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深化税务行政审批制度改革的研究

作　者: 陈伟安
导　师: 高存山
学　校: 山东大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政法治行政许可行政审批制度税务行政审批改革
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要

税务行政审批作为我国行政审批制度的重要组成部分，是政府实施税务管理的一个重要手段，大量存在于当前的税务行政管理实践中，几乎影响着所有纳税人的权利与义务。正是由于税收在现代经济生活中的重要作用，深入研究和探讨税务审批制度的改革与深化，促进政府征税权的规范，不仅对于促进税务机关依法行政、保障纳税人合法权益具有重要意义，而且对于深化其他领域的行政审批改革也具有积极的借鉴作用。本文首先从行政法治和行政审批制度的一般规律入手，对税务行政审批制度改革进行了回顾、总结，分析了行政许可法实施以来，对税务行政审批制度产生的积极影响，这些影响既包括对税务部门思想观念上的，也有对税务行政许可和行政审批制度本身的。同时，对当前税务行政审批制度存在的问题进行了全面剖析，主要是税务行政审批设定的法律基础比较薄弱、税务行政许可实施不到位、已取消审批项目后续管理不完善和非许可审批项目改革有待深化，这将是下一步改革的重点。其次，对现行税务审批事项从理论上进行了深入分析和准确定位，除已经确认的六项行政许可项目之外，现行非行政审批许可项目之中也有相当一部分具备了行政许可的实质特征，有待在深化行政审批改革中进一步确认，从而澄清了税务行政审批与税务行政许可之间的模糊认识，为深化改革奠定了理论前提。第三，提出了深化税务行政审批制度改革的目标、原则，并从规范行政审批设定、进一步贯彻行政许可法做好行政审批的实施、强化税务行政审批制度的内外监督和推进相配套的税务管理体制改革等四个方面提出了具体措施，为推进下步的税务行政审批制度改革指明了方向；最后，文章结合税务行政审批改革的实践，总结了提高法律素质、提升立法层级、落实行政执法责任制和强化外部监督四条成功经验，对于其他领域的行政审批改革提供有益借鉴和理论指导作用。

全文目录

中文摘要  6-7
ABSTRACT  7-9
引言  9-10
第一章税务行政审批制度改革的回顾  10-18
  一、税务行政审批制度的概况  10-12
  二、税务行政审批制度的主要历程  12-14
  三、行政许可法实施对税务行政审批的影响  14-18
第二章当前税务行政审批制度存在的问题  18-28
  一、税务行政审批设定的法律依据比较薄弱  18-21
  二、税务行政许可实施不到位  21-25
  三、已取消审批的项目后续管理有待完善  25-26
  四、已保留的非许可审批项目改革有待深化  26-28
第三章税务行政审批项目与行政许可项目的重新定位  28-35
  一、行政审批与行政许可的法理分析  28-29
  二、税务行政审批项目的有效分类  29-31
  三、税务行政审批中许可与非许可的理论辨析  31-35
第四章推进税务行政审批制度改革的原则和内容  35-47
  一、税务行政审批改革的目标和原则  35-36
  二、规范税务行政审批设定  36-38
  三、规范税务行政审批实施  38-42
  四、强化税务行政审批监督  42-45
  五、深化税收管理体制改革  45-47
第五章对税务行政审批改革的几点启示  47-49
  一、法制观念和法制素养的提高是深化行政审批改革的基础  47
  二、提高行政审批的立法层次是规范行政审批的重要前提  47-48
  三、落实行政执法责任制是深化行政审批改革的有效保障  48
  四、强化外部监督是深化行政审批改革的重要动力  48-49
结语  49-50
参考文献  50-51
致谢  51-52
攻读学位期间发表的学术论文目录  52-53
学位论文评阅及答辩情况表  53

深化税务行政审批制度改革的研究

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