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南京市行政区划体制改革探讨

作　者: 李莹
导　师: 张小林
学　校: 南京师范大学
专　业: 人文地理学
关键词: 行政区划市制城市管治南京
分类号: K928.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要

随着中国城市化的迅速推进、市场经济的逐步建立和政府职能的转变，现行的行政区划表现出诸多方面的不适应性，而这其中，又以市制受到的冲击最大。论文在宏观分析国内外市制研究的理论与实践的基础上，通过总结南京市行政区划体制演变的过程，评价现行行政区划体制的特点和问题，分五个层面对南京市行政区划体制改革进行了探讨，以期充实市制的理论研究，并为南京市行政区划体制的改革提供一些思考。本文主要分为以下五部分：第一部分，前言。首先对行政区划的概念和基本特征进行介绍，然后对市制、城市、建制市三个概念进行辨析，对市域、市辖区、市区、郊区几个概念进行辨析和界定。最后提出本文的选题背景、研究意义、研究思路和框架。第二部分，国内外市制研究的理论与实践。首先介绍了市制的理论基础，然后对比分析中国与西方发达国家的市制特点，从宏观上综述国内市制的研究现状、西方发达国家大都市政府的研究历程和趋势，最后总结出中国市制的改革目标和改革趋势。第三部分，南京市行政区划体制演变过程分析。对1949年前南京市的行政区划体制沿革进行梳理并分析特点，将1949年以来南京市行政区划体制的演变过程进行阶段划分，并分析总结其特征和演变的规律。第四部分，南京市行政区划体制的现状评价和改革原则。南京市现状行政区划存在的问题是：现状市域面积仍然偏小；行政区与经济区不相协调；市区各区管辖幅度差异显著，市、区两级政府职能不明确，基层政区自治能力弱。在此基础上，对撤县设区、市管县和乡镇撤并等市制改革模式进行了评价。基于现行行政区划体制存在的问题，分析了南京市行政区划体制改革的宏观背景、作用和改革原则。第五部分，南京市行政区划体制改革探讨。论文从都市圈、市域、市区、县域、乡镇五个方面对未来南京市行政区划体制改革进行探讨。基本结论为：(1)都市圈层面。通过对国内都市圈行政组织和管理体制改革的两种不同观点的比较分析，建议增设南京为直辖市，并从历史背景、未来发展和现实条件三个方面分析了增设南京直辖市的必要性、可行性和作用。在增设南京直辖市之前，建议运用城市管治理念，成立一个跨界职能的“南京都市圈发展协调管理委员会”作为过渡模式，并对该机构的职能、工作方式和主要任务等进行了分析确定；(2)市域层面，根据行政区与经济区关系原理和空间相互作用原理，基于句容市与南京市的历史渊源相近、地理位置相邻、经济协作密切和双方政府的积极推动等有利条件，建议将句容划归南京市管辖；(3)市区层面，根据层次与幅度关系原理，建议在城区建立行政区-社区管理新体制，在此基础上，转变政府职能，精简区级政府机构，提高行政效率，降低行政成本。郊区层面上，建议针对撤县设区后出现的问题对其进行完善，建议设立江北两区开发协调委员会；(4)县域层面。首先对撤县设区、整县改市和省直管县三种改革模式在两县的适用性进行分析，然后提出两县行政区划体制改革的创新模式-县下设市(镇改市)模式，并分析了这种模式在我国的适用性和两县采取此种模式的条件；(5)乡镇层面。建议对郊县乡镇实行片区管理模式，重点发展片区中心镇，并在此基础上进行乡镇撤并。

全文目录

中文摘要  4-5
ABSTRACT  5-7
目录  7-10
第一章前言  10-16
  一、相关概念介绍与界定  10-13
    (一) 行政区划的概念与基本特征  10-12
    (二) 城市行政区划体制(市制)的概念与内容  12
    (三) 市制、城市与建制市的辨析  12
    (四) 市域、市辖区、市区、郊区的概念辨析与界定  12-13
  二、选题背景与研究意义  13-14
    (一) 选题背景  13-14
    (二) 研究意义  14
  三、研究思路与框架  14-15
  本章参考文献  15-16
第二章国内外市制研究的理论与实践  16-31
  一、理论基础  16-21
    (一) 上层建筑与经济基础关系原理  16
    (二) 行政区与经济区关系原理  16-17
    (三) 层次与幅度关系原理  17-18
    (四) 区位理论与中心地理论  18-19
    (五) 空间相互作用原理  19-20
    (六) 城市管治理念  20-21
  二、我国与西方发达国家的市制特点对比  21-24
    (一) 西方发达国家的市是一种城市型行政建制,我国的市制具有双重性  21
    (二) 西方发达国家的市是一种地方自治体,我国市的法律地位是非自治性的  21-22
    (三) 西方发达国家的城市不论大小,行政等级趋同,我国的城市具有等级性  22
    (四) 内设层级与管理方式不同  22-23
    (五) 我国城市职能和设市模式的多样性  23-24
  三、我国与西方发达国家对市制的研究述评  24-27
    (一) 西方发达国家对大都市区政府的研究和趋势  24-26
    (二) 我国对市制的研究综述  26-27
    (三) 研究述评  27
  四、我国市制的改革目标和改革趋势  27-29
    (一) 改革目标  27
    (二) 改革趋势  27-29
  本章参考文献  29-31
第三章南京市行政区划体制的演变过程分析  31-42
  一、1949年前南京市行政区划体制的沿革情况与特点  31-35
    (一) 1949年前南京市行政区划体制沿革情况  31-34
    (二) 1949年前南京市行政区划体制沿革的特点  34-35
  二、1949年以来南京市行政区划体制演变的阶段划分  35-38
    (一) 切块设市时期(1949—1970年)  35-36
    (二) 市管县时期(1971—1994年)  36-37
    (三) 通过与辖县的局部边界调整扩大市区规模时期(1995—1999年)  37-38
    (四) 撤县设区和乡镇撤并时期(2000年至今)  38
  三、1949年以来南京市行政区划体制演变总结  38-41
    (一) 市域规模尤其是市区规模一直处于逐渐扩大的过程中  39
    (二) 城区与郊区的对比呈现先扩大后缩小的趋势  39-40
    (三) 市制改革的模式选取主要以把中心城市做大做强为导向  40
    (四) 以城市行政等级的提升来促进城市发展也是市制改革的一个重要举措  40-41
    (五) 乡镇撤并力度很大  41
  本章参考文献  41-42
第四章南京市行政区划体制的现状评价与改革原则  42-56
  一、南京市行政区划体制的现状评价  42-52
    (一) 市域面积仍然偏小,行政区与经济区不相协调  42-46
    (二) 市区各区的管辖幅度差异显著,市、区两级政府职能不明确,基层政区自治能力弱  46-47
    (三) 对撤县设区的评价  47-49
    (四) 市管县体制的初衷与实效  49-50
    (五) 乡镇撤并的利与弊  50-52
  二、南京市行政区划体制改革的宏观背景与作用  52-53
    (一) 全球背景  52
    (二) 全国背景  52-53
    (三) 南京市行政区划体制改革的作用  53
  三、南京市行政区划体制改革的原则  53-55
    (一) 相对稳定原则  53-54
    (二) 方便管理原则  54
    (三) 城市行政区与经济区的相协调原则  54
    (四) “建制市”与城市相一致的原则  54-55
    (五) 因地制宜原则  55
  本章参考文献  55-56
第五章南京市行政区划体制改革设想  56-70
  一、都市圈层面—增设南京直辖市的思考  56-60
    (一) 都市圈层面行政区划体制改革的两种观点  56
    (二) 建议增设南京直辖市  56-58
    (三) 增设南京直辖市的过渡模式—成立跨界职能的“南京都市圈发展协调管理委员会”  58-60
    (四) 总结  60
  二、市域层面—将句容划归南京管辖  60-61
    (一) 句容划归南京管辖的条件分析  60
    (二) 句容划归南京的作用分析  60-61
  三、市区层面—城区与郊区的行政区划体制改革完善  61-63
    (一) 城区管理层级的改革创新  61-62
    (二) 完善撤县设区  62-63
  四、县域层面—“市管县”体制的创新  63-68
    (一) 两县暂时不适于撤县设区  63
    (二) 两县还未达到整县改市的标准  63-64
    (三) 两县不适于实行“省直管县”  64
    (四) 两县行政区划体制改革的建议—试行县下设市(镇改市)模式  64-68
  五、乡镇层面—实行片区管理模式  68-69
    (一) 进行行政管理体制创新,实行片区管理模式  68
    (二) 以“一城二市九镇”为基础进行乡镇撤并  68-69
  本章参考文献  69-70
第六章结论与展望  70-73
  一、结论归纳  70-71
  二、不足与展望  71-72
  本章参考文献  72-73
致谢  73

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