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工商行政管理职能定位研究

作　者: 黄利利
导　师: 莫岳云
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 工商行政管理 职能定位 市场准入职能 市场监管职能 消费者权益保护职能
分类号: F203.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 189次
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内容摘要


近年发生的广州梅园大街无照经营被投诉38次仍未解决、海南“农夫山泉”事件、广州特许加盟诈骗公司诈骗猖獗等头条新闻,都与工商行政管理部门有关,把工商行政管理部门推到了公众媒体的面前,直面媒体。作为市场准入和监管主体,工商行政管理部门共有十五类职能,涉猎各类与经济活动息息相关的事务,主要包括:市场主体准入、市场监管和消费者权益保护三大方面。随着工商行政管理部门曝光率的增加,工商行政管理部门的职能定位研究逐渐引起学界的注意。伴随着改革开放的步伐,工商行政管理机关恢复建制32年,在不断探索和创新中,工商行政管理部门充分发挥市场监管和行政执法的职能作用,为维护市场秩序、促进经济社会发展保驾护航。但随着改革开放进入关键时期,对维护市场秩序提出了新的更高的要求,工商行政管理面临的任务更加繁重,肩负的责任更加重大。在当前新兴行业和新兴违法行为的挑战和冲击下,工商行政管理职能并没有跟上社会发展变化的步伐,职能交叉错位失位、工作理念等方面还存在一些固有的弊端和惯性的问题,使得当前的工商行政管理职能没有得到合理的定位:市场准入和监管的核心职能未能有效突出,消费维权职能出现“真空地带”以及食品安全和无照经营等方面的监管与其他职能部门出现交叉错位等问题。究其原因,有执法面太宽,缺乏有效管理;工商单部门监管,无法形成执法合力;法律法规不健全,容易造成监管漏洞;工商人员意识上未完全实现从管理市场向服务市场的转变等多个方面。本文以当前与工商部门有关的时事新闻为切入点,通过采用文献研究法、比较分析法和案例研究法等研究方法,从主观与客观、理论与立法上分析当前工商行政管理职能的现状和存在问题,并从可行性角度着手,对工商行政管理职能定位进行探讨:分离非必要职能突出核心职能,完善法律体制,实现管理职能到服务职能的转变,寻求与其他职能部门的沟通协作形成执法合力等。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
第一章 绪论  10-19
  1.1 研究背景和意义  10-12
    1.1.1 研究的背景  10-11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-17
    1.2.1 国外的研究现状  12-14
    1.2.2 国内的研究现状  14-17
  1.3 研究内容和目标  17-18
    1.3.1 研究内容  17-18
    1.3.2 研究目标  18
  1.4 研究方法  18-19
第二章 行政职能与工商行政管理职能  19-35
  2.1 行政职能及行政职能转变  19-23
    2.1.1 行政职能的概述  19-21
    2.1.2 行政职能转变的涵义与原因  21-22
    2.1.3 我国政府行政职能转变的主要内容  22-23
  2.2 工商行政管理职能的概述及其发展  23-25
    2.2.1 工商行政管理职能的概述  23-24
    2.2.2 改革开放以来工商行政管理职能的发展  24-25
  2.3 当前工商行政管理部门的职能定位和主要职能  25-35
    2.3.1 市场主体准入职能  26-28
    2.3.2 市场监管职能  28-32
    2.3.3 消费者权益保护职能  32-35
第三章 当前工商行政管理职能存在问题及其成因  35-51
  3.1 当前工商行政管理职能存在问题  35-46
    3.1.1 权限不明，市场主体准入职能受制约  35-37
    3.1.2 职能交叉，查处取缔无照经营效率低下  37-40
    3.1.3 职能错位，食品安全监管与其他职能部门错位  40-44
    3.1.4 职能失位，消费者权益保护出现监管漏洞  44-46
  3.2 当前工商行政管理职能存在问题的成因  46-51
    3.2.1 执法面太宽，影响监管成效  46-47
    3.2.2 单方监管，无法形成执法合力  47-48
    3.2.3 法律法规不健全，容易造成监管漏洞  48-50
    3.2.4 工商人员意识上未完全实现从管理市场向服务市场的转变  50-51
第四章 工商行政管理职能的合理定位探讨  51-61
  4.1 完善法制建设，为工商行政管理职能合理定位提供法律保障  51-52
    4.1.1 及时制定新的工商行政管理法律法规  51
    4.1.2 制定科学、细化的地方管理规定  51-52
  4.2 强化市场准入和市场监管两大核心职能  52-56
    4.2.1 提前介入特殊行业前置许可审批工作，强化市场准入职能  52-53
    4.2.2 加强对各类经济违法行为的打击力度，强化市场监管职能  53-56
  4.3 分离食品安全监管职能  56-57
  4.4 转变职能，实现从管理到服务的转变  57-58
    4.4.1 转变观念，从管理意识转变为服务意识  57
    4.4.2 积极拓宽服务范畴，落实服务职能  57-58
  4.5 加强沟通合作，完善监管机制  58-61
    4.5.1 建立沟通机制，有效打击特许加盟合同欺诈  58-59
    4.5.2 形成执法合力，齐抓共管无证照经营  59-61
结论与展望  61-62
参考文献  62-66
致谢  66-67
附录  67

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 国民经济管理 > 工商行政管理
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