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我国土地征收过程中政府行为及职能定位研究
作 者: 左弦
导 师: 同春芬
学 校: 中国海洋大学
专 业: 行政管理
关键词: 土地征收 征地制度 政府行为 政府职能定位
分类号: F301
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
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内容摘要
当前我国土地征收制度的不完善导致当前的土地征收实践秩序混乱、问题重生。有些地方政府甚至还违法违规征收土地。土地问题的存在引起一系列的社会经济问题的出现,从而影响了社会的稳定。因此,当前对于土地征收制度的相关研究是十分必要的。土地征收过程中所出现的问题究其产生的原因,有思想认识、法律制度、政治体制、以及经济因素等各方面的原因。但就其本质来说还在于土地征收过程中的政府职能定位不准确而产生的,正是由于政府在征地过程中没有准确的定位,政府对于应该干什么或是不应该干什么没有准确的界定,从而导致政府行为的不当以及违法、违规行为的产生。因此,规范土地征收过程中的政府行为,界定政府职能意义重大。本文正是从土地制度和政策所引发的矛盾和问题出发,运用公共选择理论、政府职能相关理论,对政府在土地征收过程中的行政行为进行了比较系统的分析。从政府行政的行为动机出发,分析在现行制度下,政府在土地征收过程中的行为不当的具体表现,并结合相关理论探究了政府在土地征收过程中行为不当的深层次制度原因。然后以此为基础规范和界定了政府职能,提出在当前情况之下,政府在征地过程中的职能主要有五个方面:职能一:制定并完善土地征收的相关法律政策,规范土地征收制度并不断实现相关制度的创新,完善市场交易规则,保证土地征收的各个过程都能有法可依,有理可循;职能二:作为土地征收的决策者,按照经济发展的需要以国家的土地政策为依据,做出土地征收的决策,促进土地资源合理流动和优化配置,合理利用土地资源,同时加强国家的政策引导,履行好统一规划的职能;职能三:维护社会的稳定,履行社会服务与公共管理的职能,提供有效的公共产品和服务,维护良好的土地征收秩序,并对土地资源进行宏观管理与调控。职能四:正确发挥政府在土地征收中的主体地位,实现集体土地向国有土地的顺利转变,改变政府土地直接经营者的现状,明确政府只是土地征收的主体而不是土地市场交易的主体。职能五:作为土地市场秩序的监管者,对土地征收中土地资源利用的合理性、有效性以及利益关系分配进行监管,并对有关涉及土地违法的行为进行惩处,保护国家及群众的利益不受侵害。在界定政府的征地职能之后在此基础上提出了当前形势下完善现行土地征收制度的建设性意见。希望通过本文的研究对于促进政府土地管理行为不当的防治能产生裨益。
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全文目录
摘要 5-7 Abstract 7-11 第一章 导论 11-19 第一节 研究背景 11-13 第二节 国内外研究现状 13-17 一、国内的研究现状 13-16 二、国外的研究现状 16-17 第三节 论文研究目的及理论与现实意义 17 第四节 论文的结构安排 17-18 第五节 论文采用的研究方法 18-19 第二章 土地征收制度相关理论概述 19-35 第一节 土地征收的概念界定 19-21 一、土地征收与土地征用的内涵及区别 19-21 二、土地征收的概念 21 第二节 关于土地征收的理论 21-25 一、公共利益理论 22-23 二、土地征收补偿理论 23-25 第三节 我国土地征收制度的历史进程及重要的法律、法规 25-30 一、我国土地征收制度的历史进程 25-27 二、当前规范我国土地征收的相关法律、法规 27-30 第四节 世界主要国家土地征收制度及其借鉴 30-35 一、世界各地的土地征收制度的概览:以美国和日本为例 30-33 二、国外土地征收制度的启示 33-35 第三章 我国土地征收过程中政府不当行为的表现 35-44 第一节 土地征收中的政府不当行为 35-39 一、对公共利益的界定不明确,任意扩大征地范围 35-36 二、征地程序不规范、透明度低 36-37 三、制定的征地补偿标准不合理,补偿费偏低,补偿安置经常不到位 37-38 四、政府垄断征地市场,低价征收,高价出让,赚取经济收益 38 五、地方政府经常会有规避、违反征地相关法律法规的行为 38-39 六、政府圈占囤积土地,征而不用,造成土地资源的浪费 39 第二节 政府不当行为的严重影响 39-44 一、农民权益受到侵害,农民因“失地而致贫”的现象时有发生 40 二、耕地面积大量减少,粮食安全问题受到威胁 40-42 三、征地纠纷日益增多,信访数量不断上升,社会秩序受到威胁 42 四、土地投机行为增多,哄抬地价、房价,人民群众的生活质量下降 42-43 五、政府土地腐败现象机会增大,政府形象、政府公信力受到严重损害 43-44 第四章 土地征收过程中政府行为不当的原因分析 44-55 第一节 政府行为的理论依据 44-49 一、公共选择理论中的政府 44-46 二、政府职能理论 46-49 第二节 政府在征地过程中行为不当的原因分析 49-55 一、思想观念上的原因 50-51 二、国家法律与政策方面的原因 51-52 三、政治体制或机制方面的原因 52-54 四、经济方面的原因 54-55 第五章 正确定位政府职能,完善土地征收制度 55-66 第一节 土地征收过程中的政府职能定位 55-57 第二节 完善土地征收制度的建议与对策 57-66 一、完善土地征收法律,对“公共利益”进行明确界定 57-58 二、规范土地征收程序,建立群众参与监督机制 58-60 三、进行政治体制的相关改革 60-62 四、改变并提高土地征收补偿标准,做好多种形式的失地农民补偿安置工作 62-64 五、改变政府对土地征收市场的垄断,实现国家逐步退出土地交易市场 64 六、完善政府征收的违法责任追究制度,并建立仲裁机构解决征地纠纷 64-66 结论 66-67 参考文献 67-70 致谢 70-71 个人简历 71 发表的学术论文 71
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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 农业经济理论 > 土地经济学
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