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我国市政公用事业管理体制改革研究

作　者: 丁倩
导　师: 王树文
学　校: 中国海洋大学
专　业: 行政管理
关键词: 市政公用事业管理体制管理机构管理和运营机制制度建设
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

世界范围内对公用事业的改革源于19世纪70年代末以来掀起的行政改革浪潮。特别是20世纪70年代以来,通货膨胀的加剧、政府收入的减少、社会福利开支居高不下,政府面临着一系列的信任危机和管理危机,逐渐走上了改革的道路。在我国,随着社会主义市场经济体制的建立、城市化进程的推进和多种所有制经济结构的发展,市政公用事业市场化进程和市政公用事业管理体制改革逐步推进。我国目前市政公用事业管理体制改革取得阶段性成果,分析梳理改革历程中出现的具体问题和根源,借鉴西方国家的改革经验,取长补短,定位管理体制中不同管理主体的角色和作用,明确管理体制相关要素,有其必要性和合理性。本文以市政公用事业管理体制改革实际为视角,运用理论和实际相结合、比较分析和系统分析的研究方法。遵循从理论到实践、从一般到特殊、从简单到复杂、从国内到国外的分析路线,综合各个相关主体和因素,系统探讨我国市政公用事业管理体制改革的实际情况。本文主体共分为五部分:首先介绍相关研究背景、研究意义、研究成果、研究思路、研究方法和研究内容;然后对市政公用事业管理体制改革进行理论分析;阐述我国市政公用事业管理体制改革的演变过程,对改革历程中出现的相关问题进行具体实际的分析;介绍英国、美国、法国、德国四国关于市政公用事业管理体制改革的具体历程和经验;提出我国市政公用事业管理体制改革的具体建议,为改革实践提供参考和借鉴。本文的主要结论:(1)在对公用事业、市政公用事业和市政公用事业管理体制进行理论界定的基础上,提出市政公用事业管理体制的内容主要包括:市政公用事业管理机构的设置和职能、市政公用事业的管理和运行机制、市政公用事业管理的制度建设。(2)将改革开放以来我国市政公用事业管理体制改革历程分为起步、发展、快速发展三个阶段。市政公用事业管理机构方面存在的问题是政府管理机构设置不规范、政府管理职能的越位与缺位、社会监督管理机构和公众参与不足,市政公用事业的管理和运营机制方面存在的问题有政企不分,政府责任缺失,竞争机制不完善,投融资体制改革滞后等,市政公用事业管理的制度建设方面存在的问题有法律制度不足和政策障碍。(3)从英国、美国、法国、德国四国的改革目标、改革方式等方面梳理其改革历程,总结各国改革的具体经验。(4)提出我国市政公用事业管理体制改革的具体措施建议。市政公用事业的管理机构方面,应明确管理机构的设置原则、设置与职能、管理机构与其他政府部门之间的横向和纵向关系;市政公用事业的管理和运营机制方面,应准确把握政府的作用,建立健全竞争机制,加快投融资体制改革;市政公用事业管理的制度建设方面,应着重加强法制建设、建立健全特许经营制度、招投标制度和现代企业制度。本文的主要创新:(1)当前我国的市政公用事业管理体制改革的实践涉及经济层面、政治层面和社会层面等多个层次,而学术界对这个问题得到探讨多是从经济层面出发就具体实践方式和手段加以分析,既缺乏政治层面和社会层面的具体性研究,又缺乏从管理体制改革整体出发进行的系统性研究。本文在借鉴前人相关研究成果和改革实践经验的基础上,力图从系统性和规范性角度分析改革中的具体问题。(2)从理论层面对我国市政公用事业管理体制的相关要素加以界定。(3)在分析我国市政公用事业管理体制改革历程演变的基础上,从管理机构、管理运营机制和管理制度建设三个方面探讨改革过程中存在的具体问题和产生相关问题的深层次根源,并提出我国市政公用事业管理体制改革的具体措施,使得对改革实践的分析更加系统和明确,使得理论的研究更具有现实价值。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-13
第一章导论  13-26
  第一节研究背景与研究意义  13-16
    一、研究背景  13-15
    二、研究意义  15-16
  第二节相关研究成果  16-23
    一、国外研究成果综述  16-19
    二、国内研究成果综述  19-23
  第三节本文的研究思路、方法与内容  23-26
第二章市政公用事业管理体制改革的理论分析  26-32
  第一节相关概念的提出  26-28
    一、公用事业与市政公用事业  26-27
    二、市政公用事业管理体制  27-28
  第二节市政公用事业的基本特征  28-29
    一、自然垄断性  28
    二、公益性  28-29
    三、地域性  29
    四、网络性  29
  第三节市政公用事业管理体制改革的相关理论  29-32
    一、公共物品理论  29-30
    二、公共选择理论  30
    三、新公共管理理论  30-32
第三章我国市政公用事业管理体制改革演变  32-48
  第一节改革开放以来我国市政公用事业管理体制改革历程  32-38
    一、1978 年——20 世纪90 年代中期的起步阶段  32-33
    二、20 世纪90 年代中期——2000 年的发展阶段  33-34
    三、2000 年至今的快速发展阶段  34-38
  第二节我国市政公用事业管理体制改革中存在的问题分析  38-48
    一、市政公用事业的管理机构方面  38-41
      （一）政府管理机构设置不规范  38-39
      （二）政府管理职能的越位与缺位  39-40
      （三）社会监督管理机构和公众参与不足  40-41
    二、市政公用事业的管理和运营机制方面  41-45
      （一）政企不分，政府责任缺失  41-43
      （二）竞争机制不完善  43-44
      （三）投融资体制改革滞后  44-45
    三、市政公用事业管理的制度建设方面  45-48
      （一）法律制度不足  45-46
      （二）政策障碍  46-48
第四章市政公用事业管理体制改革的国际经验  48-60
  第一节英国  48-51
    一、改革历程  48-49
    二、改革经验  49-51
      （一）法律先行  49
      （二）监管机构独立性强  49-50
      （三）重视竞争机制  50-51
  第二节美国  51-54
    一、改革历程  51
    二、改革经验  51-54
      （一）监管机构的设置和权限  51-52
      （二）对监管机构的监督机制  52-53
      （三）市政债券融资制度  53-54
  第三节法国  54-56
    一、改革历程  54-55
    二、改革经验——特许经营制度  55-56
  第四节德国  56-60
    一、改革历程  56-57
    二、改革经验——监管模式  57-60
第五章我国市政公用事业管理体制改革的具体措施  60-72
  第一节市政公用事业的管理机构方面  60-65
    一、管理机构的设置与职能  60-64
      （一）管理机构的设置原则  60
      （二）管理机构的设置  60-62
      （三）管理机构的职能  62-64
    二、管理机构与其他政府部门之间的关系  64-65
      （一）纵向关系  64
      （二）横向关系  64-65
  第二节市政公用事业的管理和运营机制方面  65-68
    一、准确把握政府的责任和作用  65-66
    二、建立健全竞争机制  66-67
      （一）改革完善价格形成机制  66
      （二）充分发挥企业的市场主体作用  66-67
      （三）推进产权结构多元化  67
    三、加快投融资体制改革  67-68
      （一）建立稳定的各级财政投入机制  67
      （二）探索多渠道融资方式  67-68
      （三）研究发行市政建设债券的可行性  68
      （四）提高投资决策水平  68
  第三节市政公用事业管理的制度建设方面  68-72
    一、加强法制建设  68-70
    二、建立健全特许经营制度  70
    三、建立招投标制度  70-72
参考文献  72-76
致谢  76-77
个人简历  77
发表的学术论文  77

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