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我国政府公共服务市场化问题研究

作　者: 姜远帆
导　师: 王淑华
学　校: 长春工业大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共服务市场化改革历程主要问题对策建议
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

为人民群众提供数量充足、优质高效的准公共产品和公共服务,这是各级政府部门社会管理职能的一项基本内容和义不容辞的责任。随着我国经济社会发展速度和水平的提高,社会公众对准公共产品和公共服务的需求也不断增加。但是,我国的准公共产品和公共服务供给仍然处于短缺和不足的状态,这就需要各级政府部门不断加大力度,进一步推进和深化公共服务市场化改革,不断满足人民群众日益增长的基本需求。这是社会主义市场经济发展的必然要求,也是各级政府切实转变职能和实现自身管理现代化的客观要求。实践证明,公共服务市场化对于各级政府部门实现职能转变,推进治理变革,有效改善公共服务质量等具有十分重要的理论意义和现实作用。本文认为,公共服务市场化是指,各级政府部门筹集各种资源,通过法治的、民主的、透明的、公开的公共行政流程设定社会公共需求的优先目标；同时,有效利用私营部门的组织优势和运营优势,通过公益合法的方式组织它们进行准公共产品的生产和公共服务的提供。当前,我国政府公共服务市场化的主要问题有六个方面：一是政府意识淡薄,认识不足。一些政府部门及其工作人员“自我服务”的倾向突出,部门利益和个体意识强烈,而公共意识和服务观念淡薄,一些观念和管理措施与公共服务市场化的精神和要求背道而驰。二是供给主体单一,缺乏竞争,准公共产品和公共服务供给长期由各级政府部门包揽或垄断。三是公共服务总量和内容不足。即针对社会公众的生命和财产保障、公共服务设施提供及公共服务环境改善、市场主体的服务设计和制度安排等缺位。四是公共服务的供给效益失衡。即供给成本偏高,主要是组织成本偏高、运行成本偏高以及决策成本偏高。五是公共服务产品分配不均衡。主要是不能满足弱势群体对公共服务产品的基本需要。六是公共责任缺失引发腐败问题。责权分离的状况容易导致政府部门推卸自己的应负责任,并滋生腐败问题。为此,需要进一步推进我国政府公共服务市场化改革：一是合理定位政府角色,明确政府职责。即各级政府部门从直接经营竞争性产品和供给公共服务中逐渐退出,转移让渡给市场和社会来完成,并确立多样化的公共服务供给机制。二是培育多元供给主体,畅通供给渠道。充分发掘非政府组织的潜力,让它们向社会提供更多的公共服务,继续加强各级政府部门对非政府组织的引导和监督,预防和避免中介组织失灵的现象。三是引入市场竞争机制,降低服务成本。即引入市场的激励机制、竞争机制和私人部门的管理方法与手段。四是以公众需求为导向,提高服务质量。扩大公民参与在政府决策中的比重,同时,政府的公共服务应该以社会评价为主,不断加大社会公众的影响力。五是增加政府财政投入,鼓励民间投资。即建立公共服务型的财政体制,同时,出台有效的激励政策促进民间资本按照政府公共服务的发展方向进行投资,包括税收刺激、土地使用费用减免、财政贴息扩大等政策。六是建立绩效管理体系,提高社会效益。即形成权责配置和资源运用与目标任务相配套的绩效管理体系,由外部主体进行相关的评估。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-8
绪论  8-9
一、公共服务市场化的内涵、条件与方式  9-21
  (一) 公共服务市场化的基本内涵  9-13
    1、公共服务市场化的概念界定  9-11
    2、公共服务市场化的理论基础  11-13
  (二) 实现公共服务市场化的条件  13-15
    1、制度条件  13-14
    2、价值理念  14-15
  (三) 公共服务市场化的主要方式  15-21
    1、合同外包  15-17
    2、特许经营  17-18
    3、内部市场  18-19
    4、用者付费  19-21
二、我国政府公共服务市场化的改革历程及影响  21-25
  (一) 我国政府公共服务市场化的改革历程  21-22
  (二) 我国政府公共服务市场化的直接影响  22-23
    1、公共服务的社会覆盖面有所增加  22
    2、公用事业产品服务价格有所调整  22-23
  (三) 我国政府公共服务市场化的间接影响  23-25
    1、各地区公用事业发展不平衡现象扩大  23
    2、减轻了政府财政负担，社会投资增加  23-25
三、当前我国政府公共服务市场化的主要问题  25-30
  (一) 政府改革意识淡薄，认识不足  25-26
  (二) 供给主体单一，缺乏竞争  26
  (三) 公共服务总量和内容不足  26-27
  (四) 公共服务的供给效益失衡  27
  (五) 公共服务产品分配不均衡  27-28
  (六) 公共责任缺失引发腐败问题  28-30
四、推进我国政府公共服务市场化的建议  30-35
  (一) 合理定位政府角色，明确政府职责  30-31
  (二) 培育多元供给主体，畅通供给渠道  31
  (三) 引入市场竞争机制，降低服务成本  31-32
  (四) 以公众需求为导向，提高服务质量  32-33
  (五) 增加政府财政投入，鼓励民间投资  33
  (六) 建立绩效管理体系，提高社会效益  33-35
结论  35-36
致谢  36-37
参考文献  37-39
攻读硕士学位期间研究成果  39-40

我国政府公共服务市场化问题研究

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