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我国行政问责制建设研究

作　者: 孙巍
导　师: 王成
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 行政责任行政问责完善路径
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

2003年非典危机爆发后,我国在短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。从此,行政问责制开始走进公众视野,成为我国民主政治发展和政府管理体制改革的热点内容。行政问责制的发展,彰显了我国政治文明的进步,是科学发展观在深层次的管理体制、执政方式上的有益探索,是我国民主政治建设的重要一环,彰显了我国建设民主政府、责任政府、法治政府的信心和决心。现代行政问责制源于西方,经历了长期发展,已经形成了一套完整的法律体系和运行机制。我国行政问责制的发展,不能照搬西方模式,应从本国实际出发,探索建立一套适合我国国情的行政问责体系。从2003年起,经历了2008年的行政问责风暴,再到近两年行政问责持续不断地深入,我国的行政问责制发展正在经历着从无到有、从有过问责到无为问责、从风暴问责到常态问责、从同体问责到异体问责、从权力问责到制度问责的发展变化过程。本文首先从行政问责制的国内外研究现状和相关概念解析入手,介绍行政问责制的概念、内涵等基本要素。随后介绍了我国行政问责制的制度建设实践以及近年来发生的重大行政问责案件,并分析了我国行政问责的发展趋势。重点结合“三鹿奶粉事件”等几个有代表性的问责案件,详细阐述了我国实施行政问责制以来所遇到的问题及困境,包括权责划分模糊、问责主体缺位、问责文化发展滞后、法律体系不健全、问责程序缺乏监督等,并就其原因进行分析。随后,简要介绍了现代西方国家实施行政问责制的主要做法和香港自2002年起实行高官问责制所取得的成功经验,并从中汲取相似点作为我国行政问责制发展可借鉴的有效经验。最后,综合前面所分析的成果,提出了发展完善行政问责制所应遵循的基本原则,并结合我国的基本国情,提出了完善我国行政问责制的几点意见建议,主要是理顺责任关系、强化异体问责、加强行政问责立法、重塑行政问责文化、完善救济复出机制等。

全文目录

中文摘要  10-11
ABSTRACT  11-13
第一章绪论  13-21
  1.1 研究的目的及意义  13-14
  1.2 目前国内外行政问责制的研究现状  14-16
    1.2.1 国外研究现状  14
    1.2.2 国内研究现状  14-16
  1.3 本文涉及的相关理论概述  16-19
    1.3.1 行政权力与行政责任  16-17
    1.3.2 行政问责制的概念  17
    1.3.3 行政问责制的构成要素  17-19
  1.4 论文框架  19-20
  1.5 论文研究方法  20-21
第二章我国行政问责制的演变及发展趋势  21-29
  2.1 我国行政问责制的演变历程  21-25
    2.1.1 我国行政问责制的制度建设发展情况  21-22
    2.1.2 近年来行政问责的重要实践运用  22-25
  2.2 我国行政问责制的发展趋势  25-29
    2.2.1 从"权力问责"向"制度问责"转变  25-26
    2.2.2 从"有过问责"向"无为问责"转变  26
    2.2.3 从事故多发部门向高层次权力部门推进  26-27
    2.2.4 从突发问责向常态问责转变  27
    2.2.5 从同体问责向异体问责发展  27-29
第三章我国行政问责制存在的问题及原因分析  29-36
  3.1 政府职权划分模糊不清,权责不明  29-30
  3.2 行政问责主体缺位  30-31
  3.3 行政问责文化发展滞后  31-33
    3.3.1 "官本位"思想根深蒂固  31-32
    3.3.2 公民民主参与意识淡薄  32-33
  3.4 行政问责配套制度缺失  33-36
    3.4.1 行政问责法律法规不健全  33-34
    3.4.2 问责程序不够严格,问责结果缺乏监督  34-36
第四章西方国家及香港问责制的现状及借鉴意义  36-41
  4.1 西方国家行政问责制的主要内容及特点  36-38
    4.1.1 注重以权力制约权力  36
    4.1.2 责任划分清晰  36-37
    4.1.3 法律和制度完善  37
    4.1.4 监督体制完善  37-38
    4.1.5 政府信息公开,权力运行透明  38
  4.2 香港高官问责制实施概况  38-39
    4.2.1 政府主要官员为问责官员  38
    4.2.2 保持其他普通公务员框架不变  38
    4.2.3 问责官员同行政首长的责任关系  38-39
  4.3 先进国家和地区的经验对我国的借鉴意义  39-41
    4.3.1 清晰的责任体系是实施问责的基础  39
    4.3.2 发挥新闻媒体和舆论等异体问责的监督作用  39
    4.3.3 高度的法制化是行政问责实施的保障  39-40
    4.3.4 发展和推广行政问责文化,培养全社会的责任意识  40-41
第五章完善我国行政问责制的道路探索  41-55
  5.1 完善行政问责制所应遵循的基本原则  41-43
    5.1.1 权责一致原则  41-42
    5.1.2 依法问责原则  42
    5.1.3 公开原则  42-43
    5.1.4 公平正义原则  43
  5.2 完善我国行政问责制的主要措施  43-55
    5.2.1 理顺责任关系,明确问责对象  43-45
      5.2.1.1 通过立法建立科学的权责体系  43-44
      5.2.1.2 开展事前问责预防事故责任发生  44-45
    5.2.2 强化异体问责  45-50
      5.2.2.1 加强人大机关问责  45-47
      5.2.2.2 加强司法机关问责  47
      5.2.2.3 加强公民参与问责  47-48
      5.2.2.4 加强新闻媒体和舆论的问责  48
      5.2.2.5 重视网络在问责中的突出作用  48-50
    5.2.3 加强立法,注重配套制度建设  50-53
      5.2.3.1 推进行政问责立法  50-51
      5.2.3.2 推进政府信息公开的常态化法律化  51
      5.2.3.3 完善政府绩效评估体系  51-52
      5.2.3.4 完善被问责官员的救济复出机制  52-53
    5.2.4 重塑行政问责文化  53-55
结束语  55-56
参考文献  56-58
致谢  58-59
学位论文评阅及答辩情况表  59

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