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我国耕地保护法律制度研究

作　者: 朱贺
导　师: 郝举
学　校: 中国地质大学（北京）
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 耕地保护 耕地总量动态平衡制度 基本农田保护制度 土地用途管制制度
分类号: D922.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 270次
引　用: 2次
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内容摘要


耕地对于一个国家的重要性是不言而喻的,耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,能否保有足够数量的耕地资源直接影响到一个国家经济社会的健康发展。我国人口众多且不断增长,耕地资源有限且质量不高,人地矛盾已成为制约我国经济发展,威胁我国社会稳定的重要因素,因此加强耕地保护对于我国具有极为重要的意义。我国从上世纪70年代末开始重视对耕地资源的保护,制定并颁布了一系列保护耕地资源的政策、法律,并逐渐形成了以耕地总量平衡制度、基本农田保护制度、土地用途管理制度以及土地开发、整理与复垦制度为核心的耕地保护法律制度。我国现行的耕地保护法律制度对于加强耕地的利用和保护起到了巨大作用,为我国耕地资源的总量平衡做出了贡献。但同时它也存在一定的缺陷,如耕地动态平衡制度中的质量平衡缺乏可操作性,基本农田的划分不够科学,土地征收过程中不能切实保证农民的利益,土地开发、复垦中没有充分考虑到生态环境的因素。对于现在耕地保护工作中所现存的问题,我们应该从我国现行耕地保护法律制度入手,完善我国耕地保护法律法规,同时借鉴其他国家和地区的先进经验,构建更加合理可行的耕地保护法律制度。这对于保护耕地资源,确保国家粮食安全,维持社会稳定都有着重要的意义。本文综合分析了我国现阶段的耕地资源保护制度,重点探讨制度的一些急需完善之处。本文共分为五章,第一章重点阐述了我国耕地资源的现状、耕地保护所面临的问题以及保护耕地资源的意义;第二章介绍了我国现阶段的耕地保护制度的历史演变和具体内容;第三章分析了我国耕地资源保护制度所存在的主要问题;第四章主要介绍代表性国家和地区的耕地保护法律制度;第五章针对我国耕地资源保护制度存在的问题提出了完善的建议。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
引言  10-11
第1章 我国耕地现状与保护概述  11-23
  1.1 我国耕地资源的现状  12-15
    1.1.1 耕地资源不足，耕地面积减少过快  12-13
    1.1.2 后备耕地资源的稀缺与分布不均  13-14
    1.1.3 耕地质量不高且退化现象严重  14-15
  1.2 耕地保护的时代意义  15-19
    1.2.1 维持国民经济健康发展  15
    1.2.2 保障国家粮食安全  15-16
    1.2.3 促进三农问题的解决  16-18
    1.3.4 有利于改善生态环境  18-19
  1.3 耕地保护面临的时代压力  19-23
    1.3.1 城市化发展  19-20
    1.3.2 农业结构调整  20-21
    1.3.3 生态建设  21-23
第2章 我国现行耕地保护法律制度  23-34
  2.1 我国现行耕地保护法律制度的形成过程  23-25
    2.1.1 起步期（1978 年——1985 年）  23-24
    2.1.2 发展期（1986 年——1996 年）  24
    2.1.3 完善期（1997 年至今）  24-25
  2.2 耕地保护法律制度的具体内容  25-34
    2.2.1 耕地总量动态平衡制度  25-27
    2.2.2 基本农田保护制度  27-29
    2.2.3 土地用途管制制度  29-31
    2.2.4 土地开发、整理与复垦制度  31-34
第3章 我国现行耕地保护法律制度的不足  34-39
  3.1 耕地总量动态平衡难以实现  34-35
    3.1.1 耕地质量监控缺乏可操作性  34-35
    3.1.2 没有考虑到各地经济发展水平和资源条件的差异  35
  3.2 基本农田保护制度有待完善  35-36
  3.3 土地用途管制制度存在缺陷  36-38
    3.3.1 农用地转用审批中“公共利益”难以确定  36-37
    3.3.2 征地补偿存在缺陷  37-38
  3.4 土地开发、复垦与整理制度的不足  38-39
    3.4.1 土地复垦、整理缺乏力度  38
    3.4.2 土地的开发、整理和复垦造成了新的环境问题  38-39
第4章 其他国家或地区的耕地保护制度  39-44
  4.1 日本  39-40
  4.2 美国  40-42
  4.3 台湾地区  42-44
第5章 完善我国耕地保护法律制度的建议  44-52
  5.1 耕地总量动态平衡制度的完善  44-46
    5.1.1 完善耕地质量平衡考核办法  44-45
    5.1.2 进一步加强对耕地质量平衡的要求  45-46
    5.1.3 加强区域间交流实现全国耕地总量动态平衡  46
  5.2 基本农田保护制度的完善  46-47
  5.3 土地用途管理制度的完善  47-48
    5.3.1 明确农地的征用范围  47
    5.3.2 完善农地征用补偿制度  47-48
  5.4 土地开发，整理、复垦制度的完善  48-49
    5.4.1 加强制度的可操作性  48
    5.4.2 充分考虑保护生态环境  48-49
  5.5 其他有利于完善耕地保护法律制度的方法  49-52
    5.5.1 转变错误的发展观念  49-50
    5.5.2 完善农地产权制度  50
    5.5.3 增加农民收入，提高农民保护耕地的积极性  50-52
结语  52-53
致谢  53-54
参考文献  54-56
附录  56

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 土地法
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