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新疆耕地保护政策绩效评价研究

作　者: 贾改凤
导　师: 马惠兰
学　校: 新疆农业大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 耕地保护政策绩效评价新疆
分类号: F301.21
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 148次
引　用: 2次
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内容摘要

农业是国民经济的基础,而耕地资源的可持续利用是农业和农村可持续发展的基本条件。因此,耕地保护是关系国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。为保护耕地,确保国家粮食安全和社会稳定,我国制定了世界上最为严格的耕地保护政策。新疆地处我国西北边陲,土地面积166×10~4km~2,占全国总面积的17.3%,由于水资源短缺,耕地面积仅占全国耕地面积的3.4%。为保护耕地,新疆严格执行和落实国家耕地保护政策,同时结合新疆实际情况,制定了地方耕地保护政策。从1991年到现在,新疆耕地数量的增加,得益于耕地保护政策的实施,但是,耕地的质量不容乐观。现行的耕地保护政策实施的绩效如何,怎样客观评价现行的耕地保护政策,并对下一步的耕地保护政策加以完善,是当前耕地保护工作中面临的难点和重要问题。耕地保护政策绩效评价就是对耕地保护政策的效果进行研究,以确定政策的价值,从而决定政策的延续、调整或终结,为下一步完善耕地保护政策提供理论依据。本文对全国及新疆耕地保护政策的演变进行了梳理,总结了不同时期的耕地保护政策特征,并对新疆(2000～2008年)耕地保护政策绩效进行了定量评价。首先,从主要耕地保护政策来看,耕地总量动态平衡率高于全国,达到了耕地总量动态平衡;耕地占补平衡和土地用途管制等政策均已完成目标;耕地面积与保有量的差距在2010年为3.09×1~4hm~2,达不到预期目标;基本农田保护率近几年呈现下降趋势,2007年没达到新疆规定的85%的目标;土地开发复垦整理政策没达到规划制定的目标;其次,运用压力—状态—响应模型,选取了14个评价指标,构建了评价指标体系,对新疆耕地保护政策绩效进行了综合评价。结果表明新疆处于初级协调状态,在全国排名第19位,并且14个地州的政策绩效差别很大。最后,为提高新疆耕地保护政策绩效提出了一系列对策建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-8
第1章引言  8-14
  1.1 问题的提出  8-9
  1.2 研究意义及目的  9-10
  1.3 研究目标、思路、内容及方法  10-13
  1.4 本研究可能的优势和存在的不足  13-14
第2章相关理论及国内外研究综述  14-27
  2.1 相关理论  14-17
  2.2 国内外研究动态  17-27
第3章我国及新疆耕地保护政策演变及特征  27-39
  3.1 改革开放前  27
  3.2 耕地保护政策开始被关注期  27-28
  3.3 耕地保护政策制定期  28-30
  3.4 耕地保护政策体系形成和发展期  30-35
  3.5 耕地保护政策体系趋于完善期  35-37
  3.6 小结  37-39
第4章新疆耕地保护政策绩效评价  39-59
  4.1 单指标评价  39-49
  4.2 综合评价  49-59
第5章提高新疆耕地保护政策绩效的建议  59-65
  5.1 强化政府监督职能，提高地方政府保护耕地的积极性  59
  5.2 改善耕地质量，提高耕地生产力水平  59-61
  5.3 推进土地开发复垦整理，有效增加耕地面积  61
  5.4 加快耕地保护法律体系建设步伐，加大耕地保护政策的执法力度  61-62
  5.5 积极推动公众参与进程，建立公众参与制度  62-63
  5.6 搞好土地利用规划，强化土地利用宏观调控  63-64
  5.7 重视耕地保护中的科技手段，加强技术应用  64-65
参考文献  65-68
附录  68-75
致谢  75-76
作者简介  76

新疆耕地保护政策绩效评价研究

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