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服从与抗命：公务员两难困境分析

作　者: 王少泉
导　师: 竺乾威
学　校: 复旦大学
专　业: 行政管理
关键词: 服从抗命两难困境成因解决途径
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

从近年国内出现的公务员抗命案例中可以发现：公务员服从义务与抗命权之间存在现实冲突；当上级决定、命令违法或存在一般错误时,下级公务员面临着服从与抗命两难困境。探究这种两难困境的成因及解决途径,具有现实意义。本文在对公务员的服从义务与抗命权进行界定、对抗命进行分类的基础上,以三个案例为例,分析了出现服从与抗命两难困境的原因,介绍了服从与抗命在一些国家和地区的情况,并从制度、公务员和公众三个层面提出解决这种两难困境的途径。本文的贡献在于,从行政伦理学的关键——行政责任入手,采用美国学者库珀的理论对三个与服从与抗命相关的案例进行分析,并分析抗命权的理论基础与法律基础。库珀从权力冲突、角色冲突和利益冲突三个方面分析服从与抗命两难困境的成因,本文探讨服从与抗命两难困境的成因时,从制度、公务员(包含权力冲突、角色冲突和利益冲突)、社会环境三个方面入手,对库珀的理论有所发展。本文共分为六部分。第一部分“服从义务与抗命权的涵义及抗命权的形成过程”,主要分析公务员服从义务与抗命权的理论蕴涵,并探讨抗命权的理论基础与法律基础、公务员抗命权在我国的形成过程。第二部分“价值选择困境：服从与抗命案例的分析”,采用美国学者库珀的理论,对三个涉及服从与抗命的案例。第三部分“抗命的分类及服从与抗命两难困境的分类”,对公务员的抗命进行分类,并对当前公务员所面临的服从与抗命两难困境进行分类。第四部分“服从与抗命的两难困境的成因”,首先分析库珀指出的两难困境的成因：权力冲突、角色冲突和利益冲突,在此基础上,从制度方面、公务员方面、社会环境方面探讨我国服从与抗命的两难困境的成因。第五部分“中外公务员服从义务与抗命权相关规定的比较”,着重介绍部分发达国家涉及服从与抗命的法律法规。第六部分“服从与抗命两难困境的解决途径”,从制度方面、公务员方面、社会环境方面提出解决服从与抗命两难困境的措施。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-8
导论  8-13
  一、问题的提出  8-9
  二、研究综述  9-11
  三、研究方法  11-12
  四、写作框架  12
  五、本研究不足之处  12-13
第一章服从义务与抗命权的涵义及抗命权的形成过程  13-19
  一、公务员服从义务与抗命权的涵义  13-14
  二、抗命权的形成过程  14-19
    (一) 抗命权的理论基础与法律基础  14-17
    (二) 公务员抗命权在我国的形成过程  17-19
第二章服从与抗命案例的分析  19-24
  一、案例Ⅰ  19-20
    (一) 案例介绍  19-20
    (二) 案例分析  20
  二、案例Ⅱ  20-22
    (一) 案例介绍  20-21
    (二) 案例分析  21-22
  三、案例Ⅲ  22-24
    (一) 案例介绍  22
    (二) 案例分析  22-24
第三章抗命的分类及服从与抗命两难困境的分类  24-29
  一、抗命的分类  24-26
    (一) 正当抗命与不正当抗命  24
    (二) 成功抗命与失败抗命  24-25
    (三) 自愿抗命与胁从抗命  25-26
    (四) 个人抗命与集体抗命  26
    (五) 事前抗命与事中抗命  26
  二、服从与抗命两难困境的分类  26-29
第四章服从与抗命两难困境的成因  29-40
  一、服从与抗命两难困境中的三种冲突  29-33
    (一) 权力冲突  29-30
    (二) 角色冲突  30-31
    (三) 利益冲突  31-33
  二、我国服从与抗命两难困境的成因  33-40
    (一) 制度方面存在的问题  33-35
    (二) 公务员面临的问题  35-38
    (三) 社会环境方面的问题  38-40
第五章中外公务员服从义务与抗命权相关规定的比较  40-46
  一、公务员的服从义务  40-41
  二、公务员的抗命权  41-42
  三、不服从范围的设定  42-43
  四、抗命的程序  43-45
  五、执行违法命令的责任  45-46
第六章服从与抗命两难困境的解决途径  46-54
  一、制度方面的措施  46-49
    (一) 完善对抗命公务员的保障机制  47-48
    (二) 明确设定抗命的范围并认真加以贯彻  48-49
    (三) 健全抗命程序  49
  二、针对公务员自身的措施  49-51
    (一) 提高公务员素质  49-51
    (二) 追究不正当抗命者的责任  51
  三、社会环境方面的措施  51-54
    (一) 扩大信息自由度和公众的政治参与度  51-52
    (二) 出现抗命时注意三方的协商  52-54
参考文献  54-57
后记  57-58

服从与抗命：公务员两难困境分析

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