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完善我国村民自治权运行机制研究

作　者: 郭艳鸽
导　师: 颜三忠
学　校: 江西师范大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 村民自治村民自治权村民自治权运行机制法律保障
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

村民自治是我国宪法所确立的基层民主自治制度,是上世纪八十年代农村改革特别是九十年代以来我国在农村进行的一项史无前例的民主实践,更是二十一世纪建设社会主义新农村地方政治民主的根本要求。体现了乡土社会国家与社会逐步分离,乡土社会独立性、自主性,为宪政建立提供了现实的社会基础,我国村民自治制度的实行有其深刻的宪政理论基础和宪政价值。中国村民自治历经二十多年风风雨雨,起伏跌宕,村民自治走到今日确属不易,然时至今日,村民自治依然面临着艰难的发展局面,村民自治权频遭侵扰。自治体内部,村民自治组织功能错位和功能缺失严重,村民自治组织功能定位不清,导致村民利益得不到表达,经济要求得不到满足。自治体外部,各级行政权力对村民自治体发展进行不适当的制约甚至破坏,“两委”关系不协调、角色错位权责分离。面对村民自治权实现过程中遭到的侵害,我国现行的法律保障机制不足。以上诸多问题阻滞着村民自治的运行和发展。本文将从现实的村民自治权运行机制的运作状况出发,将村民自治权运行机制具体细分为内在运行机制和外在运行机制两个小的体系。针对存在的具体缺陷分析其成因,加以剖析。在国家的现实与发展的大背景下,对村民自治权运行机制进行重构,提出新的村民自治权运行组织架构。通过借鉴现代公司的“三会制”力争达到自治权内在运行机制中各部分的“分权制衡”。通过明确界定党、行政权力的权力形式、职责范围,力争妥善处理村民自治与党的领导,行政权力的关系问题。此外,在上述研究基础上分析了现行村民自治权法律保障机制的缺失,通过对其加以完善,力争使其发挥对村民自治权运行机制保驾护航的作用。以完善村民自治权运行机制作为实现“还权于民”,解决现行村民自治制度所存在问题的重要进路。

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-7
引言  7-9
  一.选题缘由  7
  二.选题意义  7
  三.国内外研究现状述评  7-8
  四.创新之处及不足  8-9
1 村民自治权运行机制概述  9-14
  1.1 自治权  9
  1.2 村民自治权  9-11
    1.2.1 村民自治权的属性  10
    1.2.2 村民自治权的主要内容  10-11
  1.3 村民自治权运行机制  11-14
    1.3.1 村民自治权内在运行机制  11-13
    1.3.2 村民自治权外在运行机制  13-14
2 村民自治权运行机制的基础与价值目标  14-20
  2.1 村民自治权运行机制的理论基础  14-16
    2.1.1 国家与社会二元理论  14-15
    2.1.2 权力制衡理论  15-16
  2.2 村民自治权运行机制的社会基础  16-17
    2.2.1 经济基础  16
    2.2.2 政治基础  16-17
    2.2.3 文化基础  17
  2.3 村民自治权运行机制的价值与目标  17-20
    2.3.1 民主  17-18
    2.3.2 人权  18
    2.3.3 自治  18-19
    2.3.4 法治  19-20
3 现行村民自治权运行机制的主要缺陷  20-31
  3.1 村民自治权内在运行机制的缺陷  20-23
    3.1.1 最高决策机构—村民会议的权力运行缺乏保障  20-21
    3.1.2 执行机构—村民委员会多项权力于一身,缺乏有效制约和监督  21-22
    3.1.3 司法处理机构—调解委员会地位卑微尴尬,角色作用受阻  22-23
  3.2 村民自治权外在运行机制的缺陷  23-26
    3.2.1 国家行政与村民自治的关系是第一个困境  23-24
    3.2.2 村委会与村党支部的关系是第二个困境  24-25
    3.2.3 中央政府——地方政府的拉锯式博弈是第三个困境  25
    3.2.4 宗族势力对村民自治权的影响是第四个困境  25-26
  3.3 村民自治权运行机制法律保障的缺失  26-31
    3.3.1 宪法关于村民自治权规定的缺失  26-27
    3.3.2 其他层面的法律制度保障不完善  27-28
    3.3.3 村民自治权法律救济不完善  28-31
4 村民自治权运行机制的完善  31-41
  4.1 村民自治权内在运行机制的完善  31-34
    4.1.1 借鉴现代公司“三会”制的可行性分析  31-33
    4.1.2 用现代公司的“三会”制完善村民自治权内在运行机制  33-34
  4.2 村民自治权外在运行机制的完善  34-37
    4.2.1 行政权运作方式实现多元化  34-36
    4.2.2 协调村党支部与村民委员会的关系  36
    4.2.3 避免宗族势力的负面影响  36-37
  4.3 村民自治权运行机制法律保障的完善  37-41
    4.3.1 宪法对村民自治权保障的完善  37
    4.3.2 制定村民自治法  37-38
    4.3.3 完善村民自治权的法律救济途径  38-41
结论  41-42
参考文献  42-46
后记  46-47
在学期间学术成果情况  47

完善我国村民自治权运行机制研究

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