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乡镇政权角色转型的困境和出路

作　者: 周毅
导　师: 陶学荣
学　校: 南昌大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇政权新公共治理角色转型
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

中国目前正处在进一步完善社会主义市场经济体制和“现代国家政权建设”的双重建构中,乡村社会日益融入到这一建构过程。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设新农村20字方针。乡镇政权,作为沟通国家和农村基层的桥梁,在农村政治经济建设中发挥着重要的作用。乡镇政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展形势的需要,是关系我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。乡镇政权在对乡镇的经济、社会发展和文化建设等等方面具有国家赋予的权利,同时也承担着对所在乡镇的以村民自治为代表的乡村社会组织进行指导、协调和帮助的责任和义务。中国作为一个正在以加速实现国内现代化为重任的发展中大国,面对当前国内经济社会转型、体制转轨时期矛盾凸现的严峻形势,把解决“三农”问题作为了当前党和政府工作的重中之重。在以科学发展观为指导,和谐发展的情况下,这就客观上要求处于国家与社会,特别是农村基层社会矛盾和利益冲突端口的乡镇一级政权针对自身政权运行环境和时代变化及时转变政府职能,实现从传统压力型体制下的行政统治走向现代民主合作型体制下的现代治理,努力实现乡镇治理模式的创新。本文以乡镇政权的角色转型为研究重点,分析了当前乡镇政权的困境及其陷入困境的原因,以江山市贺村镇为例探讨新时期乡镇政权的角色定位,分析了“县政、乡治、村派”乡镇治理模式的可行性,并提出了相应的措施。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
第1章引言  9-14
  1.1 研究背景  9
  1.2 问题的由来  9-10
  1.3 研究框架  10-11
  1.4 相关的取向研究及其评述  11-12
    1.4.1 “结构/制度”研究取向  11-12
    1.4.2 “过程/事件”研究取向  12
  1.5 目前学术界关于乡镇政权角色转型的认识  12-14
第2章乡镇体制改革回顾及角色特征分析  14-21
  2.1 乡镇体制改革回顾  14-18
    2.1.1 清朝之前乡镇政权的雏形  14
    2.1.2 近代乡镇政权的发展  14-15
    2.1.3 新中国成立以后至改革开放前的乡镇政权  15-17
    2.1.4 我国新时期乡镇政权改革  17-18
  2.2 乡镇政权的角色特征分析  18-21
第3章乡镇政权困境及原因分析  21-30
  3.1 背景研究  21
  3.2 贺村镇基本概况  21-23
  3.3 贺村镇乡镇政权矛盾现状  23-26
    3.3.1 乡镇治理结构的不完善导致职权的缺失  23-24
    3.3.2 乡镇政权服务型功能弱化  24-25
    3.3.3 乡镇政权权力的一元化  25
    3.3.4 乡镇政权和村级自治组织之间的利益博弈  25-26
  3.4 乡镇政权陷入困境的原因分析  26-30
    3.4.1 压力型体制的影响  26-27
    3.4.2 乡镇政权债务危机  27-28
    3.4.3 乡镇政权权利失衡  28
    3.4.4 乡镇干部普遍素质偏低，农民法制意识薄弱  28-29
    3.4.5 民主监督机制的不完善  29-30
第4章乡镇政权角色转型的思路和创新  30-37
  4.1 税费改革后的乡镇政权  30-31
  4.2 国外乡镇制度对我国乡镇政权角色转型的启示  31-35
    4.2.1 英国的乡镇制度及评析  31-32
    4.2.2 美国的乡镇制度及评析  32-33
    4.2.3 德国的乡镇制度及评析  33
    4.2.4 日本的乡镇制度及评析  33-34
    4.2.5 各国乡镇制度对我国乡镇政权角色转型的启示  34-35
  4.3 我国乡镇政权角色转型的基本原则  35-37
第5章乡镇政权角色转型的个案研究  37-52
  5.1 当前有代表性的改革方案的得失分析  37-39
  5.2 方案设计的理论支持  39-43
    5.2.1 地方治理理论  39-41
    5.2.2 压力型体制理论  41-42
    5.2.3 国家政权建设理论  42-43
  5.3 我国乡镇政权的角色再造  43-45
    5.3.1 乡镇政权角色转型的相关因素  43-44
    5.3.2 乡镇政权角色转型的实施方案  44
    5.3.3 乡镇政权角色转型的步骤  44-45
  5.4 乡镇政权角色转型的具体措施  45-48
    5.4.1 转变压力型体制和乡镇绩效评估体制  45
    5.4.2 完善法律法规，理顺层级关系  45-46
    5.4.3 深化乡镇体制改革，转变乡镇职能，建立服务型政府  46-47
    5.4.4 健全监督机制，实现乡镇政权监督机制创新  47
    5.4.5 完善政治制度，提高农民政治参与度  47-48
  5.5 构建浙江省江山市乡镇角色转型的最佳实施方案  48-52
    5.5.1 善治背景  48-49
    5.5.2 图形分析  49-50
    5.5.3 建立“县政、乡治、村派”治理模式的探讨  50-52
第6章结论与展望  52-53
  6.1 结论  52
  6.2 进一步工作的方向  52-53
致谢  53-54
参考文献  54-57
附录 A  57-59
攻读学位期间的研究成果  59

乡镇政权角色转型的困境和出路

内容摘要

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