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论我国环境影响评价中的公众参与

作　者: 樊丽娜
导　师: 方立新
学　校: 浙江大学
专　业:
关键词: 环境影响评价公众参与介入时间点环境诉讼
分类号: X820.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

广州番禺区垃圾焚烧厂选址问题,厦门PX事件,暴露了环境影响评估制度在实施过程中的不足。虽然最后由于相关居民的极力呼吁,政府承诺暂停工程,转入环境评价程序,且两个案例都被赞誉为“政府与公民沟通的良好典范”,但仍就有两个问题尚未解决。首先,上述两个案例的所谓“沟通”并非是在制度框架下的常规形态的互动,而是当地居民在工程立即施工的时候突然得知消息,而群起抗议之,且在最初阶段,抗议本身还受到政府阻挠,这些情况表明所谓的当地居民的利益表达、对公共事务的参与有极大的偶然性。第二,项目的暂停通常被大家解读为居民方的胜利,其实不然。一些对坏境有害的项目建设并非没有实施的必要,只是需要把风险和危害降到最低,"not in my backyard"的心态告诉我们,每个人都希望把于环境不利的公共设施建于别处,而自己受益。现代民主“自己责任”的精神要求任何公民接受民主程序产生的即便对自己不利的后果。以这样的视角观之,由于上述案例中并未有周详的意见各方的参与机制,而居民的反对容易占据舆论和道德的制高点,在并非足够冷静的沟通氛围里,项目是否该建、是否该建于此处的讨论容易依附于情绪之上,而游离于科学论证之外。通过对广州市番禺区垃圾焚烧厂事件中行政审批流程的分析,作者认为,在项目审批过程中的行政机关并未遵守环评前置的法律规定,而导致这一现象普遍存在有我国审批制度流程的问题,也有现行环评制度内在的因素。进而内观环评制度,作者认为作为环评制度关键性支撑的公众参与并未有效进行。作者通过梳理我国现行制度,并对比美国、日本、台湾、香港环评制度,认为我国环评制度的四大缺陷导致了公众参与不充分,即对规划环评的规定过于粗略；公民介入环评时间点过晚；对公众意见的效力的规定模糊；缺乏有力的诉讼救济。研究方法上,文章主要运用了比较法,通过对比他国或地区的相应制度,寻求我国制度完善的方向与措施。其次为案例法,文章由热点事件进入,在分析过程中也有案例的列举。

全文目录

致谢  4-5
摘要  5-6
Abstract  6-8
目次  8-9
1 引言  9-11
2 案例中的环评问题  11-18
  2.1 案例缘由  11-12
  2.2 案例中环评制度  12-18
3 我国环境影响评价制度  18-23
4 域外制度评述  23-34
  4.1 美国  23-27
  4.2 日本  27-28
  4.3 香港  28-31
  4.4 台湾地区  31-34
5 我国环评制度的反思  34-44
  5.1 规划环评的缺陷  34-35
  5.2 公众介入的时间  35-38
  5.3 公众意见的效力  38-39
  5.4 救济途径欠缺  39-44
6 结语  44-46
参考文献  46-48
作者简历  48

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