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当前我国政府执行力建设研究

作　者: 郭永奎
导　师: 郑曙村
学　校: 曲阜师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 政府执行力责任行政确权明责责任监督责任评估责任激励执行问责责任文化
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

执行概念在词源、社会学、管理学和政府管理等不同层面上分析会得到不同界定。政府执行力就是政府部门及其公务员通过整合现有资源积极实现政府目标、实施政府政策政令和执行日常事务的整体力量、整体能力、整体效果及其影响力。它与相关概念有着深刻的区别。评价政府执行力的高低应当坚持执行任务的实现度、执行结构的创造度、执行受体的满意度三维角度。执行权力运行机制是政府执行力的核心问题,从责任行政的视角规范和整理执行权力运行机制,才能抓住政府执行力运行机理的逻辑主线,深化政府执行力建设研究。责任意识与执行力相关性探讨、马克思主义的“公仆”理论、权责一致原理、委托代理理论、交易成本理论、现代组织行为学关于人性分析理论为从责任视角审视政府执行力提供了理论依据。当前国家对加强政府执行力建设进行了多方努力,主要包括是:积极推行行政问责制,提升政府执行力;贯彻实施依法行政,规范政府执行工作;推行大部制改革,理顺政府执行体制。这些努力都取得了一定积极成果,但现实的政府执行中依然存在许多问题和不足,主要表现在:仍然存在政策执行不力现象;依然存在行政不作为、不执行的现象;自由裁量权滥用,存在乱作为的现象。从责任行政的视角剖析政府执行活动,发现造成政府执行不力问题的原因主要出现在以下几方面:一是由于政府管理结构呈现条块分割特征造成责权失衡、政府纵向职能划分呈现“职责同构”的特征、政府横向职能划分呈现“交叉、分割、雷同”的特点等因素造成宏观行政架构上的权责不对等。二是由于针对政府执行监督方面的法律法规相对缺乏、现有针对政府执行活动的监督方式不合理、监督机构缺少独立性造成监督乏力、现有监督体制整体效率不高等因素造成执行责任监督不完善。三是由于不重视评估工作、评估工作缺乏制度化、评估机制缺乏科学性、评估结果使用不到位等原因造成执行责任评估机制缺失。四是由于在工资激励、晋升激励、荣誉激励、竞争激励等方面存在问题造成整个责任实现激励机制不科学。五是由于在问责法制不健全、问责主体不明确、问责对象不全面、问责范围狭窄等因素造成问责机制不健全。六是家长制现象、官本位思想、潜规则等因素造成责任文化缺失。在此分析的基础上,创设通过健全责任行政来提高政府执行力的路径,提出以下具体对策:一是通过优化责任行政结构,完善部门责任行政,解决好中间职责的协调机制,从而实现确权明责。二是通过优化监督体系结构、增强监督机构独立性、健全法律程序等措施完善政府执行责任监督机制。三是通过增强政府执行绩效意识,实现政府绩效评估的法制化,促进执行绩效评估工作的规范化等工作完善执行责任评估机制。四是强化工资、晋升、竞争、荣誉等责任激励措施。五是通过明确问责主体、实现全面问责、规范问责程序、加快行政问责法制化进程等措施健全问责机制。六是通过加强制度文化建设和培养公务员责任素质等措施建设责任文化。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-7
目录  7-10
引言  10-11
一、相关概念及基本理论分析  11-27
  1、政府执行力理论分析  11-20
    (1) 政府执行力相关概念界定  11-16
    (2) 政府执行力运行机理分析  16-18
    (3) 与有关概念的比较  18-20
  2、责任行政相关概念分析  20-22
    (1) 责任概念分析  20-21
    (2) 责任行政概念分析  21-22
  3、从责任视角审视政府执行力的依据  22-27
    (1) 责任意识是提高政府执行力的根本要求  22
    (2) 马克思主义的"公仆"理论的当然要求  22-23
    (3) 权责一致原理的基本要求  23-24
    (4) 委托代理理论的内在要求  24-25
    (5) 交易成本理论的重要要求  25-26
    (6) 现代组织行为学关于人性分析理论的必然要求  26-27
二、当前我国政府执行力建设的现实状况  27-36
  1、加强政府执行力建设课题提出的过程  27-28
  2、加强政府执行力建设的努力与成就  28-31
    (1) 以推行行政问责制为抓手,提升政府执行力  28-29
    (2) 以实施依法行政为契机,规范政府执行工作  29-30
    (3) 以大部制改革为基点,理顺政府执行体制  30-31
  3、当前政府执行中存在的问题  31-36
    (1) 仍然存在政策执行不力现象  31-32
    (2) 依然存在行政不作为、不执行的现象  32-33
    (3) 自由裁量权滥用,存在乱作为的现象  33-34
    (4) 政府执行成本过大,执行效益不高  34-36
三、责任行政视角中的我国政府执行力问题剖析  36-44
  1、宏观行政架构上的权责不对等  36-38
    (1) 政府管理结构呈现条块分割特征造成责权失衡  36-37
    (2) 根源分析一:政府纵向职能划分呈现"职责同构"的特征  37
    (3) 根源分析二:政府横向职能划分呈现"交叉、分割、雷同"的特点  37-38
  2、执行责任监督不完善  38-39
    (1) 针对政府执行监督方面的法律法规相对缺乏  38
    (2) 现有针对政府执行活动的监督方式不合理  38
    (3) 监督机构缺乏独立性造成监督乏力  38
    (4) 现有监督体制整体效率有待提高  38-39
  3、执行责任评估机制缺乏  39-40
    (1) 评估工作尚未引起足够重视  39
    (2) 评估工作缺乏制度化  39
    (3) 评估机制缺乏科学性  39-40
    (4) 评估结果使用不到位  40
  4、责任实现激励机制不科学  40-42
    (1) 工资激励方面的问题  41
    (2) 晋升激励方面的问题  41
    (3) 精神激励方面的问题  41
    (4) 竞争激励方面的问题  41-42
  5、问责机制不健全  42-43
    (1) 问责法制不健全  42
    (2) 问责主体不明确,异体问责效能微薄  42
    (3) 问责对象不全面  42-43
    (4) 问责范围过于狭窄  43
    (5) 责任形式不全面,追究弹性过大  43
  6、责任行政文化缺失  43-44
    (1) 家长制现象严重制约执行体制的良性运行  43-44
    (2) 官本位思想和权力崇拜心理的腐蚀性影响存在  44
    (3) 政治生活中的"潜规则"影响着责任实现  44
    (4) 现代公务员精神不足,现代责任行政的运行软件缺失  44
四、路径创设:健全责任行政,提高政府执行力  44-56
  1、确权明责  45-48
    (1) 优化宏观责任行政结构  45-47
    (2) 强化执行部门责任行政  47-48
    (3) 促进中间职责协调运作  48
  2、完善执行责任监督机制  48-50
    (1) 优化监督体系结构,提高整体监督效能  49
    (2) 增强监督机构独立性,强化监督效力  49
    (3) 健全法律程序,深化执行责任监督  49-50
  3、完善执行责任评估机制  50-51
    (1) 增强政府执行绩效评估意识  50
    (2) 实现执行绩效评估工作的法制化  50
    (3) 促进执行绩效评估工作的规范化  50-51
  4、强化执行责任实现激励措施  51-53
    (1) 完善工资制度  51
    (2) 完善晋升机制  51
    (3) 竞争上岗——实现新陈代谢  51-52
    (4) 创新国家荣誉激励机制  52-53
  5、健全政府执行问责机制  53-54
    (1) 推进问责主体明确化  53
    (2) 实现全面问责  53
    (3) 规范问责程序  53-54
    (4) 促进问责法制化  54
  6、建设责任文化  54-56
    (1) 加强制度文化建设  54-55
    (2) 培养公务员责任素质  55-56
结语  56-57
参考文献  57-60
在校期间的研究成果及发表的学术论文  60-61
致谢  61

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