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我国救助管理制度问题研究

作　者: 梁紫卉
导　师: 李靖
学　校: 吉林大学
专　业: 公共管理
关键词: 救助管理收容遣送流浪乞讨制度
分类号: D632.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

我国的城市流浪乞讨人员救助管理制度经历了一个复杂的演变过程。由“收容遣送”转变为“救助管理”,其中从管制到救助、从强制到自愿的转变体现了现代社会文明的进步。由于《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)在实施的过程中逐渐发生了变异,甚至异化,严重背离了其制订的初衷。2003年6月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)的出台正顺应了时代发展的需求,给收容遣送制度划上了时代的句号。本文通过分析《救助管理办法》的具体内容以及与《收容遣送办法》的比较,清晰而具体地剖析了我国现行救助管理制度的内容及其进步性。《救助管理办法》实施至今已逾五年,当中的不完善之处在实施过程中逐渐显露,存在着诸如:救助对象情况复杂,甄别难;“特殊人群”处理难、安置难;救助经费缺口大;救助站工作人员的素质有待提高;职能部门协调不到位等问题。为了进一步做好流浪乞讨人员的救助管理工作,更好地贯彻落实救助管理制度,本文运用实证分析法,通过对我国现行救助管理制度存在问题的查摆和原因分析,针对性地提出了完善我国救助管理制度的几点对策与建议:分类别救助,人性化管理;拓宽救助资金的筹集渠道;培养高素质的救助管理队伍;明确政府各部门职责,上下联动;加强流出地政府的行政干预工作;健全社会保障制度等。

全文目录

内容提要  4-6
前言  6-8
一、我国救助管理制度出台的背景  8-14
  （一）我国收容遣送制度的变异  8-11
  （二）我国收容遣送制度的异化  11-12
  （三）救助管理制度的出台  12-14
二、从收容遣送到救助管理的转变――救助管理制度与收容遣送制度之比较  14-23
  （一）解读《救助管理办法》  14-20
  （二）救助管理制度相对于收容遣送制度的进步之处  20-23
三、救助管理制度实践中存在的问题及原因  23-30
  （一）救助管理制度实践中存在的主要问题  23-27
  （二）救助管理制度存在问题的原因分析  27-30
四、完善我国救助管理制度的对策  30-42
  （一）各地实践救助管理制度的举措  30-34
  （二）完善救助管理制度的对策和建议  34-42
结论  42-43
参考文献  43-46
致谢  46-47
中文摘要  47-50
英文摘要  50-53

我国救助管理制度问题研究

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