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打造无缝隙海关

作　者: 陆昌昇
导　师: 沈逸；蒋昌建
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 无缝隙政府流程再造海关风险管理
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

本文主要论述了中国海关为应对外部挑战和解决内部问题,引入无缝隙政府理论,进行通关业务流程再造,打造无缝隙海关,实现海关现代化。本文指出运用无缝隙政府理论指导海关流程再造时,要注意将理论本土化,结合中国具体现实情况有重点、有选择地进行实践。在此过程中,风险管理是建设中国无缝隙海关的主要切入点和抓手。本文分四部分展开论述。第一部分着重介绍问题的由来与研究的现状,通过阐述中国海关在目前新形势下面临的严峻挑战,这些挑战的根源在于其海关自身体制存在缺陷,有改革的迫切需求,同时通过分析现有的研究成果,说明海关改革引入无缝隙政府理论的必要。第二部分主要用于建构本文的理论分析框架,对无缝隙政府理论和海关风险管理进行深入的理论分析,阐明了两者之间的相互关系。提出要将无缝隙政府理论本土化之后运用于海关流程再造,即突出风险管理的核心作用。第三部分运用比较研究的方法,分析作为无缝隙海关建设核心环节的风险管理在西方国家的实践及其经验。第四部分运用案例分析的方法,结合中国海关口岸通关作业模式流程再造的实践,运用无缝隙政府理论分析中国海关的流程再造以及如何建设符合中国实际的解决海关风险管理的方法与途径。本文对西方先进的行政管理理论指导中国政府流程再造进行详细地分析研究,表明在当今全球化的背景下,中国和世界的联系日益密切,我们应当积极学习引进西方先进理论,推动中国政府改革向更高的层次发展。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-7
导论  7-10
  1. 问题的由来  7
  2. 研究的现状  7-8
  3. 本文的主要观点  8-10
第一章 “条块分割”体制痼疾:无缝隙海关建设的背景  10-15
  第一节新的历史形势下中国海关面临前所未有的挑战  10-12
    1. 海关外部环境发生深刻的变化  10-11
    2. 海关职能发生转变  11
    3. 海关内部面临的业务矛盾突出  11-12
  第二节海关现行“条块分割”式管理体制痼疾严重  12-13
  第三节建设无缝隙海关的历史背景  13-14
  第四节海关改革引入无缝隙政府理论的必要性  14-15
第二章风险管理与无缝隙政府建设:理论分析框架  15-31
  第一节无缝隙政府理论  15-21
    1. 无缝隙政府理论渊源  15-16
    2. 无缝隙政府理论提出  16-17
    3. 无缝隙政府理论基本观点  17-21
  第二节现阶段无缝隙海关改革面临的主要问题及应对之道  21-24
    1. 建立海关与企业合作伙伴关系  21-22
    2. 海关业务量和监管资源矛盾的解决途径  22-24
  第三节建设无缝隙海关的切入点——风险管理  24-27
    1. 风险管理是建设中国无缝隙海关的主要切入点  24-25
    2. 海关风险管理和无缝隙政府理论的相互关系  25-27
  第四节海关风险管理基本理念  27-31
    1. 海关风险的基本内涵  27-28
    2. 海关风险管理应用的基本程序  28-29
    3. 海关风险管理研究成果综述  29-31
第三章作为无缝隙政府建设核心环节的风险管理:西方的实践及其价值  31-36
  第一节国外海关风险管理建设实践的主要经验  31-34
    1. 树立全员的风险管理理念和意识  31-32
    2. 积极开发和应用信息化管理系统和计算机技术  32
    3. 注重和加强风险管理的制度安排  32-33
    4. 培养和造就一支高素质的专家队伍  33-34
  第二节中外海关风险管理之比较  34-36
    1. 发展阶段不同  34
    2. 行政结构不同  34-35
    3. 面临的外部环境不同  35-36
第四章中国无缝隙海关建设:实践案例及主要问题  36-52
  第一节中国无缝隙海关口岸通关作业模式流程再造  36-40
    1. 再造过程基本步骤  36-38
    2. 流程再造主要内容  38-39
    3. 流程再造的效果  39-40
  第二节口岸通关作业模式流程“主要序列”流程再造  40-44
    1. “三中心”业务流程模式具体流程  40-42
    2. “三中心”业务流程的特点  42
    3. “三中心”业务流程模式对海关工作的作用  42-44
  第三节风险式通关审单管理流程再造  44-47
    1. 海关传统审单管理作业模式  44-45
    2. 风险式审单管理作业模式流程再造  45-46
    3. 实施风险式审单管理改革的前后对比  46-47
  第四节我国无缝隙海关流程再造风险管理的问题与思考  47-52
    1. 无缝隙海关风险管理工作的现状和面临的主要问题  47-49
    2. 无缝隙理论指导下海关风险管理“7——S构架”整合对策  49-52
结束语  52-53
参考文献  53-55
后记  55-56

打造无缝隙海关

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