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我国土地出让金管理机制改革研究

作　者: 严金书
导　师: 党秀云
学　校: 中央民族大学
专　业: 行政管理
关键词: 土地出让金管理机制改革路径
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国《土地管理法》规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”,“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。土地出让金作为国家出让土地使用权获取的资金,具有天然的公共性。伴随改革开放的起始与发展,土地出让金由最早的沿海城市地方政府向三资企业收取场地使用费,逐步扩展到各种城市建设用地的有偿出让和租用,经过分税制等重大公共财政改革,成为地方政府的主要收入来源。土地出让金作为公共财在我国城市化建设过程中曾发挥了积极的杠杆作用,它对有效利用国土资源和收入分配调节都起到了积极的配置作用。但是,经过分税制改革后的地方政府拥有较大的土地使用处置权,使得土地出让成本降低,土地出让金日益占据了地方收入的半壁江山,巨额的土地出让回报使地方政府形成对卖地的过分依赖,“土地财政”弊端日益凸显。随之而来的野蛮拆迁、房价虚高等系列问题十分突出,成为阻碍城市化进程健康发展的重要因素。与此同时,由于连年增长的巨额土地出让金的管理机制存在严重漏洞,尽管国家于2006年出台了《土地出让金管理办法》,对土地出让的管理作了规范性安排,但在实际执行中土地出让金的管理和使用仍然处于长期的不透明状态,由于缺乏监督存在很多违规行为；在分配环节由于分配比例设置不合理等制度性障碍,弱势的农民群体利益得不到有效的保障,严重影响社会公平本文在论证土地出让金“公共财”性质的基础之上,运用审计部门的权威数据及相关的实证材料,分析和例举土地出让金管理在收缴、使用、分配和监督等环节的不规范和不完善现状,剖析了导致土地出让金管理机制不健全的原因,包括地方政府土地使用支配权属过重、农民群体在土地出让和分配过程中的参与缺失以及土地出让金管理监督机制不健全等。之后,本文介绍了德国、新加坡、美国等发达国家在土地出让及出让金管理方面的情况,并借鉴其在机构设置和参与机制设计经验,探讨了我国土地出让金管理机制改革的新思路,将重新划分地方政府权属、建立土地出让金的监督体系和建立农民全体的参与机制作为改革的关键点和着力点,以期改变地方政府对“土地财政”的依赖,消除其带来的不良影响。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
导论  9-14
  一、选题背景和意义  9-10
    (一) 选题背景  9
    (二) 研究意义  9-10
  二、研究现状  10-12
    (一) 国内研究现状  10-11
    (二) 国外研究现状  11-12
  三、研究方法与内容框架  12-14
    (一) 研究方法  12
    (二) 内容框架  12-14
第一章土地出让金的公共性及其制度沿革  14-19
  第一节土地出让金的含义  14
  第二节土地出让金的公共性及其功能  14-15
    一、土地出让金是一种非税性质的公共收入  14
    二、土地出让金的功能  14-15
  第三节土地出让金制度沿革  15-19
    一、创征阶段  15-16
    二、成型阶段  16-17
    三、改革阶段  17
    四、立法阶段  17-19
第二章我国土地出让金管理机制的现状及问题  19-29
  第一节土地出让金游离于预算外异化公共财政体系  19-22
    一、出让金比重过大，压倒税收扭曲财政结构  19-21
    二、地方财政预算粗放弱化监督效果  21-22
  第二节收缴环节的操作失范导致国有资产流失严重  22-24
    一、存在收缴数额不到位和不及时现象  22-23
    二、收缴数额和程序缺乏监督  23-24
  第三节农民群体分配份额极低严重损害社会公平  24-26
    一、分配份额低  24-25
    二、分配程序不公开  25-26
  第四节使用环节缺乏有效监督背离公共性并削弱公共功能  26-29
    一、使用去向不明  26-27
    二、使用程序缺乏透明度  27-29
第三章我国土地出让金管理机制的问题成因  29-33
  第一节地方政府的短期行为导致土地出让金管理失范  29-30
    一、地方政府出让土地具有低成本优势  29
    二、地方政府对出让金的管理权属过重  29-30
    三、对地方政府行为的监督机制缺失  30
  第二节农民群体的参与机制缺失导致利益得不到保障  30-33
    一、农民群体土地出让议价能力薄弱  30
    二、土地出让信息公开程度低  30-31
    三、出让金分配过程缺乏农民参与通道  31-33
第四章土地出让金管理机制设计的国际经验  33-46
  第一节德国土地出让金管理机制设计经验  33-35
    一、德国土地使用权及其出让制度  33-34
    二、德国土地出让金管理特点及其借鉴意义  34-35
  第二节新加坡土地出让金管理机制设计经验  35-38
    一、计划主导的土地出让市场及其借鉴意义  35-36
    二、土地出让形式和管理机构设置及其借鉴意义  36-38
    三、土地出让金管理特点及其借鉴意义  38
  第三节日本土地出让金管理机制设计经验  38-40
    一、强调土地"公共性"的观念革新  38-39
    二、地价公示制度及其借鉴意义  39-40
  第四节美国土地出让金管理机制设计经验  40-46
    一、地方政府土地管理的法定权属及其借鉴意义  40-41
    二、土地出让改革的关键:"分区制"  41-42
    三、民众在土地出让中的参与监督及其启示  42-46
第五章我国土地出让金管理机制的改革路径  46-51
  第一节重新划分地方政府的管理权属  46-47
    一、合理划分中央政府及地方政府的管理范围  46
    二、构建地方政府土地审批的制约机制  46
    三、转变地方政府的土地供应目标及政绩观  46-47
  第二节建立土地出让金监督体系  47-48
    一、将土地出让金纳入人大监督体系，强化收支监督  47
    二、建立专项审计机制，加强中央对土地出让金的使用监管  47-48
    三、建立健全土地出让金管理的问责机制  48
  第三节建立农民权益的保障体系  48-51
    一、立法保障和提高农民在土地出让金使用中的分配比例  48-49
    二、建立土地出让金的使用听证制度  49-50
    三、拓展农民在土地权益分配中的参与渠道  50-51
结语  51-52
参考文献  52-54
攻读学位期间发表的学术论文目录  54-55
致谢  55-56

我国土地出让金管理机制改革研究

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