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街道办事处职能重构研究

作　者: 陈洁娟
导　师: 王郁
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 街道办事处职能重构组织变革
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

街道办事处是目前上海“两级政府、三级管理、四级网络”中“三级管理”的其中一个管理层次,作为区政府的派出机构,它对上承接区府在社区工作的延伸,在社区协调各双管单位等职能部门,指导居民区的工作,承担着不可或缺的“承上启下”职能。然而,随着经济社会的不断发展,几乎和新中国同龄的街道办事处运行至今却越来越体现出与现今经济和社会发展不相适应之处,暴露出许多问题,街道办事处的职能重构已成为当今社会的热点和亟待解决的重大现实课题。本文从街道办事处职能状况的历史沿革入手,论述了上海市街道办事处的职能变迁过程,同时对上海市某街道办事处的职能现状、存在问题及成因进行分析,并通过对目前我国目前街道办事处职能重构的几种思路、实践尝试及其经验启示进行深入研究,进而从健全法律、优化组织和增强培育等几个方面提出街道办事处职能重构的方法途径,并重点对街道经济、行政管理、社会管理和公共服务等四方面职能提出了具体的重构思路,希望对完善上海市城市基层管理体制,加快政府职能转变,提高社会发展和管理水平提供帮助。

全文目录

摘要  2-3
ABSTRACT  3-7
第一章绪论  7-15
  第一节选题背景及研究意义  7-8
    一、选题背景  7
    二、研究意义  7-8
  第二节文献综述  8-11
  第三节理论基础  11-13
    一、政府职能理论  11-12
    二、组织变革理论  12
    三、多中心治理理论  12-13
  第四节研究思路、内容与研究方法  13-15
    一、研究思路  13-14
    二、研究内容  14
    三、研究方法  14-15
第二章街道办事处的职能沿革  15-23
  第一节基本概念  15-16
  第二节街道办事处历史沿革及其特点  16-19
    一、建国以来上海街道办事处职能沿革  16-18
    二、上海街道办事处职能变迁的特点  18-19
  第三节街道办事处面临的新挑战  19-23
    一、社会需求多元化的挑战  19-20
    二、政府职能转变的挑战  20-21
    三、稳固执政基础的挑战  21-23
第三章街道办事处职能现状、问题及其成因分析  23-39
  第一节现状分析  23-29
    一、基本概况  23
    二、街道办事处的机构构成  23-27
    三、街道办事处的主要职能  27-29
  第二节街道办事处职能运行中的主要问题  29-33
    一、经济职能过度强化  29-30
    二、行政执法职能权责不当  30
    三、社会管理职能弱化  30-32
    四、公共服务职能单一  32-33
  第三节街道办事处职能问题成因分析  33-39
    一、法律法规不健全  33-35
    二、行政体制改革不到位  35-37
    三、管理机制缺失和僵化  37-39
第四章街道办事处职能重构的经验和启示  39-47
  第一节南京白下区淮海路街道职能重构  39-41
    一、机构改革历程  39-40
    二、职能重构的主要内容  40-41
  第二节南昌市西湖区系马桩、南浦街道职能重构  41-42
    一、机构改革历程  41-42
    二、职能重构的主要内容  42
  第三节北京市街道职能重构  42-44
    一、机构改革历程  42-43
    二、职能重构的主要内容  43-44
  第四节街道办事处职能重构的经验和启示  44-47
    一、依法行政是规范街道履职的重要原则  44
    二、减少纵向和扁平化是重构街道职能的关键  44-45
    三、创新机制是优化街道履职的必要条件  45-47
第五章街道办事处职能重构的路径选择  47-54
  第一节建设与街道办事处相关的配套法律  47-48
    一、加强相关法律法规的建设  47
    二、修改《城市街道办事处组织条例》  47
    三、修改《城市居民委员会组织法》  47-48
  第二节优化街道办事处组织架构及职能  48-51
    一、从"大部制"、"扁平化"原则出发,优化街道组织架构  48-49
    二、重构街道办事处各项职能  49-51
  第三节强化街道办事处各项运行机制  51-54
    一、强化社区自治和参与机制  51-52
    二、强化服务和协调机制  52-53
    三、强化监督和考评机制  53-54
参考文献  54-57
致谢  57-58
攻读学位期间发表的学术论文目录  58-61
上海交通大学学位论文答辩决议书  61

街道办事处职能重构研究

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