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我国大学生村官计划的理论与实践研究

作　者: 申建军
导　师: 周永华
学　校: 新疆大学
专　业: 行政管理
关键词: 大学生村官计划成效问题建议和对策
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

选聘优秀高校毕业生到农村基层任职,是新形势下党中央根据我国的政治、经济、社会发展的现实需要,做出的一项具有长远战略意义的重大决策。既是中央着眼于解决“三农”问题,为加快推进新农村建设而注入高素质人力资本的强基工程;也是着力改善农村领导班子结构,为各级党政干部队伍储备后续力量,保证党的事业薪火相传,培养造就有丰富的农村基层工作经验、对广大人民群众有深厚感情的高素质党政领导干部人才的育苗工程;更是引导大学生及全社会转变就业观念,在一定程度上缓解就业压力的民生工程,具有重要的现实意义和深远的历史意义。至今,大学生村官计划实施已十余年,已经对我国的新农村建设、人力资源的开发、大学生的就业及全社会的就业理念均产生了深远的影响。由于大学生村官计划是一项边实践边探索的崭新事业,在政策实施中不可避免地会遇到一些阻力和障碍:对大学生村官的认识存在着误解,选拔、任用、管理制度也不健全,退出机制不完善等问题,并已成为制约该计划可持续发展的瓶颈。本研究在深入调研的基础上,提出一些建议和对策,期望对该计划的可持续发展能有一些帮助。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-7
引言  7
一、绪论  7-14
  （一）相关概念的界定  7-9
    1. 大学生村官  7-8
    2. 大学生村官计划  8-9
  （二）国外相关理论依据  9-10
    1. 人力资本理论  9
    2. 人力资源战略管理理论  9-10
    3. “干中学”理论  10
  （三）国内相关理论依据  10-14
    1. 我国古代人事思想  10-11
    2. 党的干部培养使用原则  11-12
    3. 大学生村官计划的相关研究综述  12-14
二、我国大学生村官计划实施的时代背景  14-19
  （一）统筹兼顾，合理配置城乡优质人力资源的需求  14-15
    1. 新农村建设急需大批优秀人才  14
    2. 城乡二元结构导致人才配置失衡  14-15
    3. 大学生当村官能促进人才回流  15
  （二）拓宽渠道，缓解大学生就业压力的必然需求  15-16
    1. 结构性剩余加剧就业压力  15-16
    2. 城市提供就业岗位的弹性有限  16
    3. 大学生当村官可拓宽就业渠道  16
  （三）基层锻炼，提高公共部门人力资本素质的需求  16-19
    1. 加强党的执政能力需要异质性人力资本  16-18
    2. 建设和谐社会需要高素质基层干部  18-19
    3. 大学生村官计划是培育优秀党政人才的有效途径  19
三、我国大学生村官计划的实践及取得的成效  19-26
  （一）大学生村官计划的发展历程  19-21
    1. 萌芽试点阶段(1995 年——1999 年)  19-20
    2. 深化推广阶段(2000 年——2007 年)  20-21
    3. 整体推进阶段(2008 年——今)  21
  （二）大学生村官计划的制度设计日趋完整  21-23
    1. 选拔体系不断完善  21
    2. 培训力度不断加大  21-22
    3. 薪酬体系不断调整  22
    4. 管理制度不断健全  22
    5. 激励措施不断丰富  22
    6. 退出机制日趋人本化  22-23
  (三) 大学生村官计划取得的成效  23-26
    1. 带动了高素质人力资本回流农村  23-24
    2. 提高了基层部门人力资本素质  24-26
    3. 促进了大学生的全面发展  26
四、我国大学生村官计划实施中面临的突出问题及原因分析  26-37
  (一) 认识层面存在误区  26-28
    1. 社会认识存在偏激化  26-27
    2. 人才使用观念存在滞后性  27
    3. 高校教育理念缺乏主动性  27-28
  （二）选拔、任用、管理制度不健全  28-32
    1. 选拨机制有待完善  28
    2. 培训内容针对性较弱  28-29
    3. 考核机制不理想  29
    4. 激励措施缺乏长效性  29-31
    5. 帮带措施不到位  31-32
  （三）大学生村官自身的问题  32-34
    1. 知识结构及工作能力存在缺陷  32-33
    2. 扎根农村的意识淡薄  33
    3. 心理和婚恋问题突出  33-34
  （四）退出机制不尽合理  34-37
    1. 退出渠道不畅  34-36
    2. 优惠政策兑现不力  36
    3. 负面效应凸显  36-37
五、进一步提高我国大学生村官计划实施效果的几点建议  37-47
  （一）形成正确的舆论导向  37-38
    1. 营造积极的媒介导向  37
    2. 打造浓厚的社会氛围  37-38
    3. 做好政策调整后的思想工作  38
  （二）建立科学合理的工作机制  38-43
    1. 完善选拔机制  39
    2. 完善培训机制  39-40
    3. 完善考核机制  40-42
    4. 完善激励机制  42-43
  （三）完善退出机制  43-47
    1. 加大党政机关定向招录村官的力度  43-44
    2. 当选支部书记的大学生村官实行公务员化管理  44
    3. 加大大学生村官创业的扶持力度  44-45
    4. 实施订单式的学历学习  45
    5. 加大再就业职业培训力度  45
    6. 与相关选拔机制实现对接  45-47
结论  47-48
注释  48-50
参考文献  50-53
附件  53
在读期间发表论文清单  53-54
致谢  54

我国大学生村官计划的理论与实践研究

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