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检察机关提起民事公益诉讼问题研究

作　者: 武立栋
导　师: 柯阳友
学　校: 河北大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 公益诉讼 民事公益诉讼 检察机关 制度构建
分类号: D926.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


随着我国经济的飞速发展和社会的快速进步,公益纠纷日益增多,但实践中许多案件都没有得到很好解决,究其原因,最重要的是由于目前我国还没有确立公益诉讼法律制度,因此形成社会现实需求和法律制度严重脱节的尴尬局面。为了保护社会公共利益,需要构建公益诉讼制度,这在我国已基本达成共识,但是,究竟应该如何构建这种制度,尤其是应该由谁来提起公益诉讼这个重大问题上,意见还不能统一。作为社会公益之代表者,检察机关能否对那些严重损害社会公共公益的事件提起民事诉讼,就是一个争议较大的问题,无论是理论界还是司法实务部门,都对这一问题存在不同的认识。而要在我国建立公益诉讼制度,又必须首先解决由谁当原告、由谁启动诉讼程序这一关键性问题。基于上述理念,本文从公益诉讼的涵义和特征出发,对我国公益诉讼的产生背景和现实状况展开调研、对域外公益诉讼相关制度进行借鉴,对赋予我国检察机关民事公益诉权的可行性及必要性进行充分论证、最后对建立我国的民事公益诉讼制度提出立法构想,从多角度,多方位着力探讨了检察机关提起民事公益诉讼“是什么”“为什么”“凭什么”“怎样做”等一系列问题。通过论证,最终得出结论:检察机关是社会公益的代表者、维护者和捍卫者,它能够提起也有必要提起相关的民事公益诉讼,因此本文主张国家最高立法机构通过成文法的形式,而不是以立法解释或者司法解释的形式,重新确立检察机关提起民事公益诉讼法律制度,明确规定其享有民事公益诉权,使其提起民事诉讼真正做到有章可循。然而,一项制度只有具有可操作的程序规范才能发挥其应有的制度价值,就此本文以比较大的篇幅就检察机关提起民事公益诉讼的原则、受案范围以及诉讼流程的设置等方面的问题表明自己的观点。当然,这一制度的建立,要求我们不断拓展研究视野、领域和深度,有针对性地提出具有理论意义和实践价值的建设性职能配置方案,为建立和完善我国的公益诉讼制度奠定根本性基础。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
引言  10-12
第1章 民事公益诉讼概述  12-22
  1.1 公益诉讼的概念和演进  12-13
    1.1.1 公益诉讼的概念  12
    1.1.2 公益诉讼的演进  12-13
  1.2 民事公益诉讼的概念和特征  13-15
    1.2.1 民事公益诉讼的概念  13-14
    1.2.2 民事公益诉讼的特征  14-15
  1.3 关于检察机关提起民事公益诉讼  15-18
    1.3.1 检察机关具有提起公益诉讼的优越条件  15
    1.3.2 检察机关提起民事公益诉讼对传统诉讼模式的突破  15-16
    1.3.3 检察机关提起民事公益诉讼的价值  16-18
  1.4 我国民事公益诉讼的现状及存在的问题  18-22
    1.4.1 民事公益诉讼在我国产生的背景和案件的主要表现形式  18-20
    1.4.2 我国民事公益诉讼的立法现状及存在问题  20-22
第2章 对域外检察机关提起民事公益诉讼制度的考察  22-27
  2.1 对英美法系国家的考察  22-23
    2.1.1 英国  22
    2.1.2 美国  22-23
  2.2 对大陆法系国家的考察  23-24
    2.2.1 法国  23-24
    2.2.2 日本  24
  2.3 对苏俄国家的考察  24-25
    2.3.1 前苏联  24-25
    2.3.2 俄罗斯  25
  2.4 启示  25-27
第3章 赋予检察机关民事公益诉权的必要性与可行性  27-39
  3.1 赋予检察机关民事公益诉权的必要性  27-30
    3.1.1 宪法原则的具体体现  27
    3.1.2 保护社会公益的迫切需求  27-28
    3.1.3 完善民事诉讼制度的现实需求  28-29
    3.1.4 构建和谐社会的客观要求  29-30
  3.2 赋予检察机关民事公益诉权的可行性  30-34
    3.2.1 检察机关提起民事公益诉讼具有理论正当性  30-31
    3.2.2 检察机关提起民事公益诉讼具有现实合理性  31
    3.2.3 积累了丰富的历史经验  31-32
    3.2.4 现阶段具有较为成功的司法实践  32-34
  3.3 有关质疑检察机关公益诉权若干问题的商榷  34-39
    3.3.1 检察机关提起民事公益诉讼，是否会破坏审判独立  34-35
    3.3.2 检察机关提起民事公益诉讼，是否构成对当事人私权的严重干涉  35-36
    3.3.3 检察机关提起民事公益诉讼，“谁来监督监督者”  36-37
    3.3.4 检察机关督促起诉、支持起诉可否代替其民事公益诉权  37-39
第4章 我国检察机关提起民事公益诉讼的制度构建  39-48
  4.1 检察机关提起民事公益诉讼的原则  39-41
    4.1.1 保护社会公益原则  39-40
    4.1.2 有限提起诉讼原则  40-41
    4.1.3 行政程序前置原则  41
  4.2 检察机关提起民事公益诉讼的案件范围  41-44
  4.3 检察机关提起民事公益诉讼的流程设计  44-48
结论  48-49
参考文献  49-50
致谢  50

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