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中国都市“城管”体制的新构建

作　者: 闫祎坦
导　师: 褚云茂
学　校: 东华大学
专　业: 行政管理
关键词: 都市“城管” 法律地位构建体制
分类号: F299.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

进入21世纪中国城市化的进程加快,但城市化发展加快的同时也造成了一系列城市管理的困境和难题,特别是一些大都市,比如小摊小贩的占道经营、城市环境的脏乱差、妨碍交通、违章建筑屡禁不止、食品安全的危机等等。很大程度上影响了良好都市形象的打造,成了我国城市向“国际化大都市”方向迈进的极大障碍。这些问题困扰着城市特别是都市的政府,在这样的情况下,“城管”这个特殊的群体应运而生。“城管”,作为同级政府的一个执法部门,对城市中的占道经营、违章建筑、城市绿化、市容等社会公共事务进行管理。这样的一个机构,其设立的初衷是好的,是想通过管理向市民提供合格的公共产品。可是在具体的运行过程中,由于其“先天不足”,因为至今为止没有一部具体的法律给予它一个明确的行政定位。由于没有国家强制力作为后盾、没有执法的具体规范等,以及其“后天发育不良”,如人员素质参差不齐、执法自由裁量权过大,导致执法过程中执法不严、以罚代法等情况的屡屡发生,甚至于在执法过程中出现执法人员自身违法犯法的众多现象。这些原因都直接导致了都市“城管”队伍在社会上的形象差、名声不好,也正由于此,在执法过程中“暴力执法”、“暴力抗法”的情况屡见不鲜。本文着重从法律与队伍建设两方面分析了造成这种情况的体制原因,并结合海外大都市“城管”的经验,寻求探索一条适合我国都市“城管”的发展之路。本文第一章主要阐述了文章研究的背景及其意义、研究方法等,并就所研究的文献做一个综述,从城市发展的角度研究了“城管”体制构建的重要性和必要性。第二章首先从广义和狭义两个方面诠释了“城市管理”的概念,定义了本文所讲的是狭义的“城市管理”,即社会上说的“城管”,以中外媒体、学界对此的定义为参照,为“城管”下了一个定义,并解释了“城管”队伍的人员构成。最后,描述了我国“城管”的设立背景、起源,和我国政府对此所作的探索以及概述了如今都市“城管”体制依然不适应我国社会发展所存在的问题。第三章从法律依归和队伍构成两方面研究了我国“城管”的现状,主要表现为法律地位不明确、自由裁量权过大、入职门槛低、人员素质差、无统一编制几个方面。最后结合社会上屡屡出现的“暴力执法”和“暴力抗法”的实例分析“城管”在具体执法过程中所存在的问题。第四章为海外实证分析,主要以纽约、巴黎、香港这三个国际化大都市的“城管”实践为例,寻求他们的实践中适合我国都市实情的发展经验。第五章是本文的研究探索结果,依据上文所借鉴的海内外的先进经验,结合我国“城管”的现状,提出了适合我国都市“城管”实际经验的体制改革建议。希望能对我国“城管”体制改革的探索之路做出一点贡献。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-12
1. 绪论  12-18
  1.1 研究的背景及其意义  12-13
  1.2 研究文献综述  13-16
    1.2.1 西方城市管理理论的六大学派  13-14
    1.2.2 西方城市管理理论的创新  14-15
    1.2.3 我国"城管"理论研究综述  15-16
  1.3 本文的研究方法  16-17
  1.4 本文可能的创新点  17-18
2. 都市"城管"的涵义  18-22
  2.1 城市管理的概念  18
  2.2 "城管"的涵义  18-19
  2.3 "城管"体制  19-22
3. 我国都市"城管"的现状分析  22-29
  3.1 都市"城管"的法律地位不明确  22-23
  3.2 "城管"执法自由裁量权过大  23-24
  3.3 "城管"队伍的素质偏低  24-25
  3.4 案例分析与研究  25-29
    3.4.1 都市"城管"暴力执法的现象凸显  25-27
    3.4.2 暴力执法现象产生的原因分析  27-29
4. 海外都市"城管"的借鉴研究  29-34
  4.1 纽约:重视法治和执法人员素质的城管体制  29-30
  4.2 巴黎:依法管理与服务为主的城管体制  30-31
  4.3 香港:重视教育与法制双管齐下的城管体制  31-33
  4.4 海外都市"城管"体制的借鉴  33-34
5. 构建都市"城管"体制的新建议  34-43
  5.1 都市"城管"地位的法律新界定  34-36
    5.1.1 设立《城管法》对"城管"地位进行界定  34-35
    5.1.2 明确都市"城管"工作的地位  35-36
  5.2 建立联合执法的新体系  36-37
  5.3 建立新型的专业"城管警察"  37-38
  5.4 提高"城管"队伍入职门槛  38-39
    5.4.1 从严选拔新进人员  38
    5.4.2 高标准要求工作人员  38-39
  5.5 发挥非政府组织在"城管"中的作用  39-43
    5.5.1 非政府组织参与都市"城管"的现实意义  39-40
    5.5.2 非政府组织参与都市"城管"的措施  40-43
6. 结论  43-44
参考文献  44-47
攻读学位期间发表的学术论文目录  47-48
致谢  48

中国都市“城管”体制的新构建

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