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民主行政的建构
作 者: 李志红
导 师: 孔繁斌
学 校: 南京大学
专 业: 行政管理
关键词: 代表性官僚制 民主行政 代表性 被动代表 主动代表
分类号: D035
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
在政治与公共行政学界,民主与行政之间的关系,一直是被深入探究的课程。20世纪70年代以来传统官僚制行政不断遭到挑战,它被认为是民主政治的极大威胁。近些年来,各国纷纷兴起了行政改革的浪潮,在学术界,围绕官僚制模式的辩论此起彼伏,在现代民主政治下,带有强烈的专业化倾向、层级制度、文官职务常任等特点的行政国家如何与代议制政府相协调?非民选又非政治任命的常任文官何以有权力为社会做权威性分配?如何合理化和控制行政权力?行政在民主中究竟应该扮演怎样的角色?诸如此类的问题一直是学术界探讨的焦点。在这场宏大的学术辩论中,既有“政府再造”的理论思潮,也有“重建公共行政”的解决之道,而“代表性官僚制”的理论,正回应了新公共行政对民主价值的追求,在建构民主行政、缓和行政体系与民主政治之间的紧张关系方面,提供了宝贵的思路。该理论指出,官僚体系的人员组成结构应具备社会人口统计学的特征,包含各类社会群体,具有被动代表性,进而可以发挥主动代表性,充分代表社会上各类人员的利益与偏好,最终促进公共利益的实现。在国外,关于该理论的省思探讨与实证研究不胜枚举,尤以美国最为显著。其主要研究方向大致有几种:(1)探讨“代表性官僚”的定义;(2)从实证的角度检验行政官僚体系的被动代表性;(3)从实证的角度检验被动代表性与主动代表性的联系;(4)从规范的角度倡导追求更具代表性的官僚体系;(5)从规范的角度对代表性官僚制提出省思。在国内,目前对该理论的研究十分有限,仅有极少的简介和论述。本文首先回顾了代表性官僚制理论的发展历程,然后对该理论研究的背景、价值和制度设计进行了解析和评述,最后从该理论的视角出发研究我国公务员体系的代表性问题。其具体结构如下:第一部分:回顾代表性官僚制理论的发展历程,并详细介绍近几年来国内外研究的主要情况。第二部分:对民主行政与官僚制之间的关系进行简要论述,以介绍代表性官僚制产生的背景和理论前提。第三部分:阐述代表性官僚制的价值取向,分析其对于建构民主行政的意义。第四部分:论述代表性官僚制的具体制度设计,并对主动代表与被动代表予以简要评析。第五部分:将理论联系实际,以代表性官僚制的理论视角反思我国公务员体系代表性不足的问题,并提出具体的解决途径。
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全文目录
摘要 2-4 Abstract 4-7 引言 7-9 第一章 代表性官僚制理论的研究综述 9-19 第一节 代表性官僚制理论研究的历史脉络 9-12 第二节 近年来国内外研究综述 12-19 第二章 代表性官僚制的背景一一民主行政与官僚制的关系 19-28 第一节 传统官僚制行政的特征与内在矛盾 19-22 第二节 对传统官僚制行政理论的反思和民主行政兴起 22-25 第三节 民主行政与官僚制的关系 25-28 第三章 代表性官僚制的价值诉求 28-33 第一节 民主行政与代表性官僚制 28 第二节 代表性官僚制与民主的关系 28-30 第三节 代表性官僚制与效率的关系 30-33 第四章 代表性官僚制的制度设计一一被动代表与主动代表 33-49 第一节 关于被动代表与主动代表的定义 33-34 第二节 被动代表性的设计与意义 34-40 第三节 主动代表性的含义及正当性基础 40-41 第四节 主动代表与被动代表之间的联系 41-45 第五节 小结 45-49 第五章 代表性官僚制理论在中国的应用 49-55 第一节 我国公务员制度代表性的体现 49-50 第二节 我国公务员队伍代表性不足的表现及原因 50-53 第三节 强化公务员队伍代表性的对策 53-55 结语 55-56 参考文献 56-59 后记 59-60
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中图分类: > 政治、法律 > 政治理论 > 国家理论 > 国家行政管理
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