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后农业税时代我国乡镇机构改革路径探析

作　者: 吴青
导　师: 张兵
学　校: 南京农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 后农业税时代乡镇机构改革路径
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

乡镇政府作为我国政权组织架构中的基层政府,直接面向社会基层,起着承上启下的作用,是国家和政府联系广大农村居民的重要桥梁和纽带,在我国行政体系中占据着极其重要的地位,在农村政治经济生活中扮演着极为重要的角色。乡镇政府职能的履行状况,不仅关系到农村经济与社会的持续发展,而且关系到整个社会的稳定与发展。随着时代的发展,我国乡镇机构进行了多次改革。新时期,中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标,同时随着国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开等综合因素的影响,现行的乡镇机构体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,对我国乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。为了适应市场经济的发展和社会发展的需要,必须围绕以转变乡镇政府的角色、对乡镇政府职能进行重新定位为重点进行乡镇机构改革。本文除结论外主要分为五个部分,第一部分绪论和第二部分主要是在梳理了国内外相关研究成果的基础上,分析后农业税时期我国乡镇机构所面临的全新挑战,指出改革的必要性,以及改革的理论基础；第三部分探寻了乡镇机构在取消农业税后存在的主要问题并剖析问题存在的深层次原因；第四部分为实证研究。我国乡镇机构是按照统一的法规建立起来的,其机构设置、职能和运行中存在的问题具有一定程度上的相似性,本文把江苏省靖江市的乡镇机构改革作为个案进行实证研究,以靖江市乡镇机构设置情况为研究对象,开展乡镇机构职能需求和机构设置满意度的调查,对调查结果进行分析处理,了解靖江市乡镇机构改革的具体情况。同时参照省内其他各县(县级市,区)乡镇机构改革经验和启示；第五部分针对后农业税时期我国乡镇机构存在的普遍问题,提出相应的对策,探析新阶段我国乡镇机构改革的路径,以期对后农业税时代我国乡镇机构改革提供一定的参考。

全文目录

摘要 7-8ABSTRACT 8-10第一章绪论 10-16 1.1 选题的背景及研究意义 10-11 1.2 国内外相关研究综述 11-14 1.3 研究内容 14 1.4 研究思路与研究方法 14-15 1.4.1 本文的研究思路 14-15 1.4.2 本文的研究方法 15 1.5 可能的创新与不足 15-16第二章乡镇机构改革的实践历程和理论概述 16-26 2.1 新中国成立以后乡镇机构改革的历程 16-20 2.1.1 建立乡镇人民政府阶段(1949--1958) 16-17 2.1.2 人民公社化阶段(1958----1982) 17 2.1.3 政社分开阶段(1983---1985) 17-18 2.1.4 精简乡镇，完善村民自治阶段(1986---1997) 18-19 2.1.5 农村全面综合改革阶段(1998年至今) 19-20 2.2 后农业税时代乡镇机构改革的挑战及必要性 20-22 2.2.1 乡镇机构改革的挑战 20-21 2.2.2 后农业税时代乡镇机构改革的必要性 21-22 2.3 乡镇机构改革的理论基础 22-24 2.3.1 新公共服务理论 22-24 2.3.2 治理和善治理论 24 2.4 后农业税时代乡镇机构改革的原则 24-26第三章农业税取消后我国乡镇机构的现状分析 26-34 3.1 农业税取消后乡镇机构存在的主要问题 26-28 3.1.1 乡镇职能定位不清 26 3.1.2 财权与事权的失衡 26-27 3.1.3 乡镇机构膨胀，人员冗余 27-28 3.2 乡镇机构存在问题的深层次原因分析 28-34 3.2.1 乡镇政府总体职能的缺位、越位 28-29 3.2.2 内外关系不清问题 29-30 3.2.3 乡镇政府公共服务职能不足 30-31 3.2.4 权责不对等 31-32 3.2.5 财政来源不足 32 3.2.6 财政转移支付制度不完善，债务繁重 32-33 3.2.7 人员定编随意 33-34第四章江苏省取消农业税后试点乡镇机构改革分析 34-52 4.1 靖江市乡镇机构改革试点分析 34-44 4.1.1 调查点的选择 34 4.1.2 乡镇机构职能需求和机构设置满意度的调查情况 34-40 4.1.3 靖江市乡镇机构改革的实证研究 40-44 4.2 其他乡镇机构改革的实例 44-48 4.2.1 徐州市X市(县级)乡镇改革实例 44-45 4.2.2 宿迁市S区乡镇机构改革实例 45-47 4.2.3 苏州市J市(县级)乡镇机构改革实例 47-48 4.3 江苏省试点乡镇机构改革的启示 48-52 4.3.1 加强组织领导，统一思想认识 49 4.3.2 深入调查研究，反复完善方案 49-50 4.3.3 加强基层组织建设，重新定位乡镇职能 50 4.3.4 统筹发展状况，因地制宜改革 50-51 4.3.5 围绕精简效能，理顺管理体制 51-52第五章后农业税时代我国乡镇机构改革的路径探析 52-64 5.1 加快职能转变，构建服务型政府 52-56 5.1.1 转变传统理念，树立服务意识 53-54 5.1.2 理顺内外关系，明确基本职责 54-56 5.1.3 进一步强化公共服务职能 56 5.2 深化财政体制改革，建立完善的公共财政制度 56-59 5.2.1 明确界定事权和财权，完善财政公开制度 57 5.2.2 鼓励财力自主，完善乡镇政府的财政体系 57-58 5.2.3 完善财政转移支付制度，合理化解乡村债务 58-59 5.3 精简机构，分流人员 59-64 5.3.1 因地制宜，撤并乡镇 59-60 5.3.2 精简机构，控制领导职数 60-61 5.3.3 依法定编，摒除人治 61 5.3.4 事业站所改革，分流冗员 61-64结论 64-66参考文献 66-70附录 70-76致谢 76

后农业税时代我国乡镇机构改革路径探析

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