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城市房屋征收补偿研究

作　者: 王亚磊
导　师: 王成栋
学　校: 中国政法大学
专　业: 法律
关键词: 城市房屋征收补偿补偿原则补偿程序
分类号: D922.39
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

房屋征收补偿是整个房屋征收行为的有机组成部分,是我国房屋征收权的固有属性,给予被征收人以公平合理的补偿是合法的城市房屋征收权的必要条件。城市房屋征收补偿乃是一种行政补偿,是指因行政主体合法的具体行政行为给行政相对人的合法权益造成了损失,依法由行政主体对行政相对人所遭受的损失予以补偿。现代行政进入服务行政时代以来,城市房屋征收中公共利益目的限制性条款的局限性越来越明显,这使得房屋征收中补偿条款的合法性要件的重要地位越来越突出。现代国家是福利国家,政府运用国家强制力介入经济发展和社会进步成为一种常态,“私有财产神圣不可侵犯”的宪法原则愈发遭到严重的削弱。随之而来的是,公共利益界定范围的日趋拓宽,对公民私有财产权的限制呈现普遍化的发展趋势。正是因为这个原因,房屋征收条款的合法性保障越来越依赖于补偿条款的正当落实。房屋征收机关作出房屋征收决定,这种行为具有行政强制性,被征收人一般难以抵抗。但是需要指出的是,房屋征收的强制性只应该体现在征收决定的作出上,在补偿环节,征收双方当事人在法律地位上应该是平等的。也就是说,基于公共利益需要,征收机关可以强制性地迫使公民放弃其私有房产权,但是在对私有房产权损失的补偿上,被征收人所受的损害与其应得到的补偿乃是一种对等关系。科学合理的补偿是房屋征收的关键,它涉及到房屋所有权人的根本利益,如果在补偿环节被征收人受到不公平的对待,宪法层面上保障人权的原则和精神必将落空。在执法实践中,公共利益目的要件所起的作用仅在于对抽象公共利益概念的保护和发展上,尽管现行征收条例以相对明确的条款列举出了六种公共利益项目,但是它的范围仍然是十分广阔的,所以,补偿要件在此反倒凸显了它最终的、实质上的限制征收机关征收权膨胀和保障被征收人私有房产权的意义。房屋征收机关依法对公民的私有房产权进行征收补偿,必须遵循一定的补偿程序。房屋征收补偿程序乃是指征收双方当事人在补偿过程中行使权利、履行义务所遵循的时限、顺序、步骤和方式。公正的补偿程序的建立是保障被征收人补偿请求权得以落实的重要条件。然而我国的法制传统是“重实体、轻程序”,我国宪法至今也没有就行政机关行使职权必须遵循正当法律程序作出规定,从而导致了执法实践中当事人的程序权利备受漠视。新的征收条例已经出台,但是其对征收补偿程序的规定仍存在些许不合理的地方,有待日后加以完善。正是因为以上原因,对城市房屋征收补偿行为的研究对整个城市房屋征收制度的构建和完善就具有了非常重要的意义,这也是笔者进行本文创作的初衷。

全文目录

摘要  4-8
第一章城市房屋征收补偿概述  8-14
  一、城市房屋征收补偿的概念  8-9
  二、城市房屋征收补偿的法律特征  9-11
  三、城市房屋征收补偿法律关系主体  11
  四、城市房屋征收补偿的构成要件  11-14
    （一）主体要件  11-12
    （二）公共利益要件  12-13
    （三）损害事实要件  13
    （四）损害行为与损害结果之间的因果关系要件  13-14
第二章城市房屋征收补偿在房屋征收中的地位与功能  14-18
  一、城市房屋征收补偿在房屋征收中的地位  14-15
  二、城市房屋征收补偿在房屋征收中的功能  15-18
    （一）人权保障功能  15-16
    （二）限制房屋征收权膨胀促进资源的合理配置和利用  16-17
    （三）科学合理的补偿符合经济效益的原则，有利于征收目的的实现  17-18
第三章城市房屋征收补偿的理论基础  18-22
  一、古典自然法学派的认识  18-19
  二、近代以来的几种见解  19-21
    （一）人权保障理论  19-20
    （二）特别牺牲理论  20
    （三）公共负担平等理论  20
    （四）既得权利理论  20
    （五）结果责任理论  20-21
  三、我国宜采什么样的征收补偿理论  21-22
第四章城市房屋征收补偿原则与范围  22-32
  一、城市房屋征收补偿的几种原则  22-23
  二、对德国征收补偿原则和范围的考证  23-24
  三、对美国征收补偿原则和范围的考证  24-25
  四、我国补偿的具体范围及其存在的问题和完善  25-30
  五、我国补偿方式的现状及其存在的问题和完善  30-32
第五章城市房屋征收补偿程序  32-39
  一、房地产价格评估机构的选择  32-34
    （一）当事人对房地产价格评估机构的选择  32-33
    （二）房地产价格评估机构的中立性问题  33-34
  二、补偿争议裁决程序中存在的问题及完善  34-35
  三、对“先补偿后拆迁”程序的解读  35-39
结语  39-40
参考文献  40-43
致谢  43

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