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城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制研究

作　者: 魏利华
导　师: 贾洪飞
学　校: 吉林大学
专　业: 交通运输规划与管理
关键词: 城市公交企业政策性亏损界定测算补贴机制
分类号: F572
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

城市公共交通是城市交通的主要载体,是关系国计民生的社会公益性事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段,也是改善人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求。所谓公交优先,就是市民优先,以低票价政策引导和鼓励更多市民乘坐公交出行,是公交优先的直接体现形式,也是政府实施惠民政策的重要措施之一。为了弥补由低票价政策等因素造成的城市公交企业政策性亏损,国家明确提出了要在审核确定城市公交定价成本的前提下,合理界定和计算政策性亏损,并给予适应的财政补贴。由此,城市公交财政补贴便成为落实公交优先发展战略的关键环节之一,而城市公交企业政策性亏损的合理界定和测算,以及亏损补贴机制的规范和完善等问题,也就成为政府合理实施财政补贴的首要问题,这也是本文所研究的主要目的和核心问题。本文从系统论的角度来认识和理解城市公交企业政策性亏损问题及补贴问题,在参考和借鉴现有研究成果的基础上,对城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制进行了系统深入的分析和研究。首先,对城市公交企业的基本任务和性质定位进行了详细的阐释,并从微观层面系统地分析和总结了公交企业的产品特性,指出了政府对公交企业政策性亏损实施补贴的必要性和理论依据。其次,深入地分析了我国城市公交企业亏损及补贴的现状,并针对补贴政策在实施中所存在的主要问题进行了系统的归纳和总结。并在此基础上,明确地指出了合理界定和测算公交企业政策性亏损,进一步规范和完善公交企业亏损补贴机制的重要性和必要性。复次,利用外部性理论和利益相关者理论,从实现公交服务“正外部性内部化”和“非计量利益向可计量利益转化”的角度出发,系统地分析和总结了城市公交企业政策性亏损的成因,并对其概念及范围进行了合理的界定和分类。在此基础上,明确提出了城市公交企业政策性亏损的测算原则,并据此研究给出了分类分线路测算模型及方法。再次,利用可竞争性理论,明确指出了城市公交企业政策性亏损补贴机制的研究方向；充分考虑我国城市公交的运营实际,辩证地指出了近期研究重点,并对规范和完善公交企业亏损补贴机制的方法和途径做了进一步的探讨。最后,通过实证分析和研究,对政策性亏损分类分线路测算模型及方法的应用过程进行了详细的描述,在一定程度上验证了测算模型及方法的实用性和可操作性；并通过一定的算例设计,分析说明了规范完善后的分线路补贴机制具有较强针对性和可实施性。论文对于城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制的研究有着较强的现实性和必要性,在一定程度上丰富了国内公交财政补贴的理论成果,并为政府合理界定和测算公交企业政策性亏损及有效实施公交补贴提供了新的思路和方法,具有一定的理论价值和实践意义。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-13
第1章绪论  13-25
  1.1 研究背景及意义  13-16
    1.1.1 研究背景  13-15
    1.1.2 研究意义  15-16
  1.2 国内外研究现状  16-21
    1.2.1 国外研究现状  16-18
    1.2.2 国内研究现状  18-20
    1.2.3 国内外研究总结  20-21
  1.3 研究内容和方法  21-22
    1.3.1 研究内容  21-22
    1.3.2 研究方法  22
  1.4 研究的基本思路  22-25
第2章城市公交企业政策性亏损与补贴的理论分析  25-37
  2.1 相关概念  25-26
    2.1.1 企业亏损  25
    2.1.2 财政补贴  25-26
    2.1.3 企业亏损补贴  26
  2.2 城市公交企业的任务及性质定位  26-28
    2.2.1 城市公交企业的基本任务  26
    2.2.2 城市公交企业的性质定位  26-28
  2.3 城市公交企业的产品及其特性分析  28-32
    2.3.1 自然垄断产品和准公共品属性  28-29
    2.3.2 网络外部性和竞争替代性  29-30
    2.3.3 公益性和普遍性  30-31
    2.3.4 非物质性和非实体性  31
    2.3.5 生产消费的同步性和不可存贮性  31-32
    2.3.6 地方性和区域限制性  32
  2.4 城市公交企业财政补贴的理论分析  32-36
    2.4.1 外部性理论与公交企业财政补贴  32-33
    2.4.2 利益相关者理论与公交企业财政补贴  33-35
    2.4.3 可竞争市场理论与公交企业财政补贴  35-36
  2.5 本章小结  36-37
第3章城市公交企业亏损与补贴的现状及问题分析  37-49
  3.1 城市公交企业亏损补贴机制的现状分析  37-41
    3.1.1 公交企业亏损补贴的政策环境  37-38
    3.1.2 公交企业亏损补贴分类及补贴方式  38-41
  3.2 城市公交企业亏损及财政补贴的现状分析  41-44
    3.2.1 公交企业亏损及财政补贴变化情况  41-43
    3.2.2 公交运营现状及地区间比较  43-44
  3.3 城市公交企业亏损补贴问题的分析  44-48
    3.3.1 公交行业的法律法规约束问题  45
    3.3.2 补贴机制的规范性和完善性问题  45-47
    3.3.3 政府公交财政补贴的力度问题  47
    3.3.4 公交财政补贴的监督考核问题  47-48
  3.4 本章小结  48-49
第4章城市公交企业政策性亏损的界定与测算  49-63
  4.1 城市公交企业政策性亏损概念的界定和解释  49-50
    4.1.1 政策性亏损概念的界定  49-50
    4.1.2 政策性亏损概念的解释  50
  4.2 城市公交企业政策性亏损的成因分析  50-54
    4.2.1 价格规制与低票价政策  51
    4.2.2 承担社会福利项目和企业让利项目  51-53
    4.2.3 承担政府指令性任务  53
    4.2.4 燃料及税费政策调整  53-54
    4.2.5 其它政策体制性原因  54
  4.3 城市公交企业政策性亏损范围的界定与划分  54-55
  4.4 城市公交企业政策性亏损的测算原则  55-57
    4.4.1 分类测算原则  55
    4.4.2 动态测算原则  55-56
    4.4.3 区别对待原则  56
    4.4.4 全面系统原则  56
    4.4.5 公平公正原则  56-57
  4.5 城市公交企业政策性亏损测算模型及方法  57-62
    4.5.1 分类分线路测算模型构建及指标解释  57-58
    4.5.2 价格政策性亏损测算  58-59
    4.5.3 乘客福利性亏损测算  59-60
    4.5.4 政府指令性亏损测算  60-61
    4.5.5 燃料政策性亏损测算  61-62
    4.5.6 其它政策性亏损测算  62
  4.6 本章小结  62-63
第5章城市公交企业政策性亏损补贴机制研究  63-69
  5.1 政策性亏损补贴机制研究的方向和重点  63-64
  5.2 政策性亏损补贴机制的研究思路  64-65
  5.3 政策性亏损补贴对象及范围的确定  65
  5.4 线路亏损考评指标及调节系数的设定  65-66
    5.4.1 政策性亏损考评指标的设定  65-66
    5.4.2 政策性亏损补贴调节系数的设定  66
  5.5 政策性亏损补贴方式的选择及相关测算  66-67
    5.5.1 补贴方式与政策性盈利  66-67
    5.5.2 政策性亏损补贴的测算  67
  5.6 政策性亏损补贴监督考核制度的建立  67-68
    5.6.1 建立完善的财政补贴监督检查制度  67-68
    5.6.2 建立完善的财政补贴效果考评制度  68
  5.7 本章小结  68-69
第6章实证研究  69-81
  6.1 实证对象分析  69-72
    6.1.1 实证企业简介  69-71
    6.1.2 实证企业某公交线路情况分析  71-72
  6.2 实证研究数据的收集与处理  72-76
    6.2.1 价格政策性亏损S_P测算的相关数据及说明  72-73
    6.2.2 乘客福利性亏损S_W测算的相关数据及说明  73-74
    6.2.3 政府指令性亏损S_I测算的相关数据及说明  74-75
    6.2.4 燃料政策性亏损S_F测算的相关数据及说明  75-76
    6.2.5 其它政策性亏损S_E测算的相关数据及说明  76
  6.3 分类分线路测算模型及方法的实证应用  76-77
  6.4 政策性亏损补贴机制的实施  77-79
  6.5 本章小结  79-81
第7章总结与展望  81-83
  7.1 研究总结  81
  7.2 不足与展望  81-83
参考文献  83-89
导师及作者简介  89-91
致谢  91

城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制研究

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