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哈尔滨市区廉租住房保障问题研究

作　者: 杨秀坤
导　师: 王杜春
学　校: 东北农业大学
专　业: 农业遥感与土地利用
关键词: 哈尔滨市廉租住房低收入家庭住房保障
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 111次
引　用: 3次
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内容摘要

廉租住房制度是我国政府为解决城镇“双困”家庭住房问题而专门设立的一项住房保障制度,自从国务院(1998)23号文件和建设部《城镇廉租房管理办法》(1999)发布以来,廉租住房问题就成为业内人士研究和实践的专题。2007年8月1日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,说明我国廉租住房建设引起政府的高度重视。在“振兴东北老工业基地”的大背景下,近几年哈尔滨市住房市场化进程飞速发展,但与最低收入家庭的需求相比,与其他社会保障制度的进展相比,最低收入家庭住房保障制度建设总体进展缓慢。廉租住房制度建设面临着一系列的瓶颈难题:资金来源不稳定,覆盖面小;部分地方仅把建一批廉租住房作为短期的形象工程,不重视制度建设;缺乏稳定的资金来源渠道,多数地方从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政府主管部门自筹解决,不足以支持廉租住房制度建设;由于各种问题的存在严重阻碍了廉租住房的建设和发展。因此本文主要就哈尔滨市区廉租住房保障问题进行深入的研究。首先本文简要地介绍了廉租住房制度的概况,研究了国外及香港廉租住房建设,对廉租住房保障制度的内涵、特点、以及理论依据进行了概述,分析了哈尔滨市廉租住房建设的现状,从我国以及哈尔滨市现行廉租住房管理办法的相关规定出发,结合各城市廉租住房建设的实践,分析了目前哈尔滨市廉租住房保障制度存在的问题,以完善哈尔滨市的廉租住房住房政策为研究实体,对体制探析过程中需要面对的问题进行了深入的分析。通过对廉租住房的廉租对象、廉租住房的供房模式等问题了解后,参考我国其他城市的廉租体制的实施效果,并借鉴国外廉租住房体制的建立,对完善哈尔滨市廉租住房保障制度提出政策建议。同时也希望能通过本文的写作,使城市中低收入群体特别是最低收入群体的住房问题能够进一步得到政府和社会各界的关注,在解决方式上博采众长、群策群力,在推动哈尔滨市廉租住房政策乃至社会住房保障体系方面的理论研究的同时,为政府制定相关政策提供参考。

全文目录

中文摘要  9-10
英文摘要  10-12
1 引言  12-19
  1.1 研究背景  12-13
  1.2 目的和意义  13-14
  1.3 国内外研究动态评述  14-17
    1.3.1 国外研究动态  14-15
    1.3.2 国内研究动态  15-17
  1.4 研究内容  17
  1.5 研究方法  17-18
  1.6 论文的框架结构  18-19
2 住房保障制度建设的理论基础  19-28
  2.1 住房保障制度的内涵和意义  19-20
    2.1.1 住房保障制度的内涵  19
    2.1.2 住房保障制度的意义  19-20
  2.2 廉租住房的内涵和特点  20-22
    2.2.1 廉租住房的内涵  20-21
    2.2.2 廉租住房的特点  21-22
  2.3 廉租住房制度的比较分析  22-23
    2.3.1 廉租住房制度与福利分房制度  22
    2.3.2 廉租住房与经济适用住房制度  22-23
  2.4 廉租住房制度建设的理论基础  23-28
    2.4.1 马克思相关理论  24
    2.4.2 城市成长管理理论  24-25
    2.4.3 社会保障理论  25
    2.4.4 马斯洛的需要层次理论  25
    2.4.5 住房过滤理论  25-28
3 哈尔滨市区廉租住房保障发展历史与现状  28-33
  3.1 哈尔滨市区廉租住房政策实施历程  28-29
  3.2 哈尔滨市区廉租住房现状分析  29-33
    3.2.1 廉租住房保障对象  29
    3.2.2 廉租住房保障配租方式  29-31
    3.2.3 廉租住房资金来源  31-32
    3.2.4 廉租住房运行机制  32-33
4 哈尔滨市区廉租住房保障制度中存在的主要问题  33-37
  4.1 哈尔滨市区廉租住房保障覆盖范围狭窄  33-34
    4.1.1 准入机制控制收入水平线过低  33-34
    4.1.2 覆盖家庭的数量太少且补贴过低  34
  4.2 地方政府职能缺位  34-35
  4.3 保障标准不透明，退出机制不完善  35-36
  4.4 缺乏社会力量参与的激励机制  36-37
5 城市廉租住房建设国内外比较与借鉴  37-49
  5.1 发达国家公共住房政策比较与借鉴  37-44
    5.1.1 英国公共住房政策  37-39
    5.1.2 美国公共住房政策  39-41
    5.1.3 新加坡公共住房政策  41-42
    5.1.4 对哈尔滨市区廉租住房建设的借鉴  42-44
  5.2 国内部分城市及地区廉租住房建设比较与借鉴  44-49
    5.2.1 上海市廉租住房建设  44-45
    5.2.2 广州市廉租住房建设  45-46
    5.2.3 香港地区公共住房政策  46-47
    5.2.4 对哈尔滨市区廉租住房建设的借鉴  47-49
6 哈尔滨市区廉租住房保障制度完善的对策  49-62
  6.1 建设廉租住房制度的原则  49-51
    6.1.1 政府应作为住房保障的主体  49
    6.1.2 廉租住房制度不是普惠式而是救济式  49-50
    6.1.3 廉租住房的基础是廉价房  50
    6.1.4 廉租住房解决的是低收入居民基本生活需要而非享受需要  50
    6.1.5 廉租住房福利化分配，市场化经营  50-51
    6.1.6 廉租住房制度重在管理  51
  6.2 哈尔滨市廉租住房补贴标准的定量分析  51-56
  6.3 哈尔滨市发展廉租住房制度的具体措施  56-62
    6.3.1 廉租住房建设应以政府为主体  56
    6.3.2 廉租住房分配手段应具有多样性  56-57
    6.3.3 相关政策应稳中有变  57-58
    6.3.4 作好对经济适用住房的各项监控  58
    6.3.5 廉租住房的建设应科学规划合理布局  58-59
    6.3.6 鼓励住宅合作和集资建房、通过税收改革筹集保障资金  59-60
    6.3.7 建立建全住房档案和收入信息系统、完善退出机制  60-62
7 结论  62-63
致谢  63-64
参考文献  64-66
攻读硕士学位期间发表的学术论文  66

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