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空间建设用地使用权制度研究

作　者: 黄亚伟
导　师: 谢商华
学　校: 西南财经大学
专　业: 民商法
关键词: 空间建设用地使用权空间利用权空间权制度研究
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

本文在土地空间立体利用迅猛发展的背景下,针对我国空间建设用地使用权制度存在的问题展开探讨,并将我国空间建设用地使用权法律制度在实践操作层面的完善作为研究的中心目的。笔者认为,随着社会的发展、科技的进步,人们对土地的需求程度和利用水平越来越高,对土地的利用已经开始从地表扩展到地表的上下空间。《物权法》的颁布首次将空间建设用地使用权这一概念纳入我国用益物权体系,其第136条规定:“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权,不得损害已设立的用益物权。”空间建设用地使用权概念的确立为学界对空间利用权性质和立法方式的争论画上了句号,也为今后我国土地空间利用法的研究明确了方向。但空间建设用地使用权仅靠《物权法》第136条一个条文肯定无法解决现实中遇到的所有问题,因此就要以此法条为基点,建立和完善整个空间建设用地使用权制度。我国目前在空间建设用地使用权制度的建立和完善方面面临的挑战主要在于以下几个方面:一是如何认识空间建设用地使用权的法律性质,因为物权法将空间建设用地使用权放在建设用地使用权一节中规定,处理好其与普通建设用地使用权的关系非常重要;二是我国现有和空间建设用地使用权相关的立法有哪些,立法体系中存在什么问题,这是空间建设用地使用权制度研究的起点之一;三是如何明确空间建设用地使用权的权利要素,完善空间建设用地使用权在实践中具体的操作方法,这是本文研究的重点所在。笔者认为,贯穿于空间建设用地使用权法律制度种种问题的一条基本线索是不同土地权利主体之间利益关系的协调。其具体表现在土地所有权人和已有的建设用地使用权人谁有权设立空间建设用地使用权、设立空间建设用地使用权时如何保护土地上已有的用益物权、空间建设用地使用权人如何取得空间建设用地使用权及其取得的权利范围如何。从法学角度来看,上述问题解决不好,权利不明晰,会导致不同主体之间关系的扭曲和失衡,或是制度缺乏应有的效率,从而有悖于土地空间利用中公平与效率的价值目标。而解决这一切问题的关键,笔者认为是空间建设用地使用权中“空间”的确定,即处理好“地表”与“地上或者地下”的关系,只有明确空间建设用地使用权和普通建设用地使用权的客体范围,才能在土地空间利用的实践操作中使其两种权利并行不悖,从而达到提高土地使用效率,满足社会快速发展需要之目的,这就是本文研究的目的和重点所在。本文由引言和正文组成,正文又分为四部分。全文从空间利用权产生的背景以及空间建设用地使用权的基本概念入手,分析阐述了空间利用权产生的原因、空间建设用地使用权的概念和法律性质以及空间建设用地使用权对传统民法理论的发展和突破。紧接着本文对主要发达国家的相关法律制度做了简要地介绍,并对其特点进行了比较和归纳,然后文章对我国的空间建设用地使用权法律制度进行了介绍和评析,指出了我国目前该项制度存在的缺陷。在此基础上,文章最后提出了我国空间建设用地使用权制度在立法上应遵循的原则和空间建设用地使用权在实践操作中应当采取的法律技术方法。本文的引言主要交代了论文研究写作的背景与目的,对相关参考文献进行综述,并概括性的介绍了本文的研究方法以及文章的基本思路。正文的第一部分主要对空间建设用地使用权制度基本理论进行分析。文章首先阐述空间利用权产生的现实和理论背景,即社会对土地利用模式的发展和传统绝对土地所有权理论向土地私有权限制理论的发展。在此基础上引出了我国物权法中“空间建设用地使用权”这一概念的,从权利体系上理清了空间建设用地使用权与空间权、空间利用权三者的关系,认为将空间利用规定于建设用地使用权中,保持大陆法系物权体系的统一性,应是我国立法的不二选择。同时,明确了空间建设用地使用权是财产权利、是不动产权利、是独立于土地所有权和土地使用权的“新型”的用益物权等性质。这一部分还论证了空间建设用地使用权的产生并不违背物权法上传统的物权法定和一物一权原则,而是在新的社会需求下对上述原则的突破与发展。正文的第二部分是对空间建设用地使用权法律制度的立法考察。该部分首先介绍了美国、德国、日本和我国台湾地区空间利用权相关法律制度立法的历史、现状及发展趋势。然后对这些国家在此制度上的异同作了比较分析。相同点是无论大陆法系国家,还是英美法系国家,有关空间权的立法都经历了一个从无到有的过程,都曾采纳过绝对土地所有权理念,而且,目前各国空间权的体系大都围绕对空间利用问题展开。不同点在于:其一虽各国空间利用权制度已日趋完善,但由于各国的立法体系不同,对其权利界定的称谓也各有不同;其二各国采取的立法模式不同,具体包括“单独法”模式、民法模式和“法律包裹”模式三种类型。由此可见,我国空间建设用地使用权法律制度的建立和完善,必须结合我国现有的立法结构,在不损害原有物权法体系完整性的基础上,进行改造和创新。正文第三部分对我国空间建设用地使用权制度相关立法的现状进行了梳理和评价。我国空间建设用地使用权制度相关立法主要包括国家层面上的立法、规章和地方性法规及规范性文件。我国空间建设用地使用权法律制度不足之处在于:一是法律体系不完善;二是规定缺乏可操作性,即由于我国在土地空间利用方面的立法刚刚起步,所以条文规定较为笼统,不足以指导实践操作。正文的第四部分,是本文的重点。这部分针对上一章中我国空间建设用地使用权制度存在的问题和缺陷,提出了完善的建议和方法,共分两个层次。第一个层次是:空间建设用地使用权法律制度构建过程中应遵循的原则,包括公共利益优先原则、空间统一规划原则、空间有限利用原则、空间无害利用原则。在立法完善中遵循上述原则可以在土地空间利用中有效的平衡各土地权利人的利益,实现法律所追求的效率与公平。第二个层次是:空间建设用地使用权法律制度在实践中所应当解决的具体操作问题。(1)权利设定的主体,笔者认为,在我国只有土地所有权人即国家才有权设立空间建设用地使用权,因为土地归国家所有,国家在设立普通建设用地使用权时并未将地表上下空间的使用权一同转让给土地使用权人。(2)国有土地上空间建设用地使用权可以由国家依法通过出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式提供给空间建设用地使用权人。(3)对于空间建设用地使用权客体的确定应该兼顾土地上已有用益物权人的利益,先将普通建设用地使用权人可支配的依附于其土地使用权的空间范围予以明确规定,此范围之外的空间属于独立意义上的“空间建设用地使用权”的客体。(4)空间建设用地使用权的设立应当受到一定限制,即“不得损害已设立的用益物权”,但由于空间建设用地使用权可以独立存在,土地所有权人设立空间建设用地使用权无需征得普通建设用地使用权人的同意。(5)空间建设用地使用权的登记不能像普通建设用地使用权那样是平面二维的,而应当符合“空间”的特性,采取立体三维的的登记方法。本文在阐明空间建设用地使用权产生的背景、概念和性质的基础上,运用了历史分析的方法,从立法体系和实际操作两个层面分析了我国相关法律对空间建设用地使用权调整的不足。另外,由于国内关于空间建设用地使用权问题研究的资料还很缺乏,而国外在这方面已经有很多的经验可以借鉴,本文研究方法上还采取横向比较的研究方法考察了主要国家空间建设用地使用权法律制度,并在借鉴各国经验的基础上,对空间建设用地使用权法律制度主要问题进行论述,提出了自己的观点。本文的主要创新点有:(1)选题方面,空间建设用地使用权法律制度在中国刚刚起步,而社会现实又确实需要这一法律来解决实际问题,已有的研究多停留在权利概念和立法模式选择方面,对《物权法》颁布后空间建设用地使用权实践操作问题鲜有涉及,本文详细地论述了空间建设用地使用权在设立中的实际操作问题。(2)论证方面,从权利产生的背景出发,结合国外立法经验和我国物权法制度体系,论证了《物权法》选择“空间建设用地使用权”来规定空间利用权的原因所在。(3)观点方面,对法律没有规定,但在土地空间开发利用时必须解决的空间建设用地使用权具体问题,诸如空间建设用地使用权的主体、客体、设立的主体、设立的限制和登记等,系统地提出自己的合理见解,这主要体现在第四部分的论述中。当然,由于笔者理论和写作水平以及所收集到的资料有限,文中观点或表述肯定有不尽人意之处,有待各位专家和评审老师批评指正。

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