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关于建立执行申诉制度的思考

作　者: 孙咏
导　师: 武胜建
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 执行申诉执行救济执行监督制度研究
分类号: D925.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

当前,作为“执行难”、“执行乱”表象之一的执行信访问题突出。虽然各级人民法院花费大量司法投入化解信访难题,但效果并不理想。反思当前执行信访工作,执行信访问题矛盾凸显,除了强制执行制度本身存在缺陷、社会诚信体系未建立、执行环境不佳等原因外,我们还忽视了执行信访中占绝大部分的申诉事项长期客观地存在,现行行政性的、非法律程序化的信访模式不符合属于司法诉讼内活动的执行申诉的特有规律。我们应对目前的执行信访机制进行改革,在法律上建立执行申诉制度,将其纳入司法诉讼的轨道,赋予执行申诉权利以法律程序的保障,推进当前执行程序中大量存在的信访救济逐步向法律救济转型。本文从四个方面对执行申诉制度的建立进行研究。执行信访制度有其局限性。分析执行信访的涵义和执行信访制度的现状,可以发现当前执行信访面临的主要问题有:执行信访总量不断攀升,重信重访率较高,执行信访矛盾日益激烈,处理标准不统一,办理程序不严格。其成因主要是社会发展与传统价值观的影响、“执行难”问题的存在以及现有执行救济制度不完善等多方面。执行信访制度本身的局限性导致其无法承担起对法院执行程序中产生的权利损害问题予以法律救济的重任,这些局限性包括:信访受理部门法律上无权无责,公正性存在合理怀疑,人治色彩较浓重,法律程序的缺失危及司法公信,不符合司法诉讼的特有规律。建立执行申诉制度的必要性在于:执行申诉客观存在的现实需要。通过研究执行申诉的现象、内容、概念及特征,揭示出执行申诉虽与执行信访混同,但其本质具有诉的属性,是诉讼活动的一种。建立正当的执行申诉程序、实现执行申诉法治化是必然选择,能够促进执行救济体系进一步完善。此外,执行申诉制度建立的必要性还表现在:可以保障执行程序公正运行,平等保护公民的合法权益,有利疏导消解信访矛盾。执行申诉制度在建立的指导思想上应体现救济权利和实现债权的双重职能。具体包括:设立严格的程序规制,申诉事项需要法定,申诉审查不影响执行以及注重疏导与和解。关于执行申诉制度基本架构的设计主要包括:一是确立执行申诉制度的独立性,实现执行信访和执行申诉程序的分离,并与人民法院依职权监督程序衔接。二是以法律明确规定允许提出执行申诉的具体事由,归纳起来主要是法院和执行人员怠于履行职责以及生效执行裁定、决定违法或不当两个方面六大类情形。三是明确执行申诉的主体、管辖、次数、时效、方式等程序要件,以及有无消极执行行为、认定事实的主要证据是否伪造或者不足、是否错误适用了法律、程序是否合法等实体要件。四是执行申诉审查组织的组成,审查方式的运用,审查流程所包括的案件受理、审查、处理、答疑四个环节的具体运行。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-12
导言  12-13
第一章执行信访制度的局限性  13-26
  第一节执行信访的现状  13-17
    一、信访与执行信访  13-15
    二、执行实践中信访反映的主要内容  15
    三、执行信访面临的现实问题  15-17
  第二节执行信访问题的成因分析  17-24
    一、社会发展与传统价值观的影响  17-18
    二、“执行难”问题的存在  18-19
    三、现有执行救济监督制度的不完善  19-24
  第三节执行信访制度的不足  24-26
    一、信访受理部门法律上无权无责  24
    二、公正性存在合理怀疑  24-25
    三、人治色彩较浓重  25
    四、法律程序的缺失危及司法公信  25-26
    五、不符合司法诉讼的特有规律  26
第二章建立执行申诉制度的必要性  26-37
  第一节执行申诉客观存在的现实需要  27-32
    一、执行申诉作为一种现象存在并与执行信访混同  27-30
    二、正当的程序和执行申诉法治化是必然选择  30-31
    三、促进执行程序中救济体系的进一步完善  31-32
  第二节保障执行程序公正运行  32-33
    一、有助于加强执行监督  32
    二、有助于消除怠于履行职责的情况  32-33
    三、有助于纠正因人为因素而导致的差错  33
  第三节平等保护公民的合法权益  33-36
    一、可以有效消除现行执行信访制度的局限性  33-34
    二、符合执行申诉的司法诉讼规律  34-35
    三、保障执行申诉权是对宪法的有效贯彻  35-36
  第四节有利疏导消解信访矛盾  36-37
    一、可以有效降低重新重访  36
    二、可以防止矛盾激化  36-37
    三、可以增强审查结论的权威性  37
第三章执行申诉制度的指导思想  37-42
  第一节严格的程序规制  38-39
    一、执行申诉审查程序必须要体现程序正当  38
    二、执行申诉审查程序必须要便捷高效  38-39
  第二节执行申诉事项需要法定  39-40
    一、执行信访处理问题具有多样性  39
    二、执行申诉事由非法定的弊端  39-40
    三、执行申诉事项需法定的要求  40
  第三节申诉审查不影响执行  40-41
    一、申诉审查期间执行程序原则上不停止  40-41
    二、执行程序停止进行的事由  41
  第四节注重疏导与和解  41-42
    一、疏导与和解是做好服判息诉的重要手段  41-42
    二、疏导与和解有助于提高执行申诉制度的权威  42
    三、疏导与和解可以促进社会和谐稳定  42
第四章执行申诉制度架构的基本设想  42-54
  第一节执行申诉审查程序的独立运行  43
    一、实现执行信访和执行申诉处理机制的分离  43
    二、实现执行申诉审查程序与人民法院依职权监督程序的衔接  43
  第二节允许执行申诉的具体事由  43-48
    一、执行法院应实施相关执行行为而不实施  44-45
    二、法院应当受理执行救济申请而不受理或不作处理  45-46
    三、认为法院有关执行异议或复议的生效裁定是错误的  46-47
    四、认为法院有关督促执行的生效裁定、决定是错误的  47
    五、认为法院就不予执行申请作出的生效裁定是错误的  47-48
    六、认为法院有关执行案件是否受理或者处理管辖权异议的生效裁定是错误的  48
  第三节执行申诉的要件  48-51
    一、执行申诉的程序要件  48-51
    二、执行申诉的实质要件  51
  第四节执行申诉的审查组织、方式及程序  51-54
    一、审查组织  51-52
    二、审查方式  52
    三、审查流程  52-54
结语  54-55
参考文献  55-58
在读期间发表的学术论文与研究成果  58-59
后记  59-60

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