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城区清洁能源替代政策的影响评估

作　者: 刘铁
导　师: 彭勃
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 清洁能源替代 锅炉 能源消费 能源结构 政策评估 大气污染
分类号: F426.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要


上海市自2001年6月发布《上海市经委、市环保局关于本市燃煤锅炉及工业炉窑改清洁能源实施办法》文件以来,对促进上海市能源利用结构调整,改善大气环境质量等发挥了重要作用。本文从政策效益标准、政策投入标准以及政策效率标准三个方面,采用效果模式中的目标达成模式结合经济模式中的效率模式对该项进行了综合评估。评估认为,“十五”期间燃煤锅炉的清洁能源替代政策得到了有效的贯彻、执行,政策有力推动了能源结构的优化,通过燃煤锅炉的改造,在保持全市经济高速增长的情况下,最终使得内环线以内燃煤密度降为0,内外环线间燃煤量下降,而外环线以外地区燃煤保持平缓增长趋势,有效的改善了城区的大气环境质量,对全市二氧化硫的控制发挥了积极作用,同时,政策的实施促进了中心城区的高污染、高能耗、低收益的单位实施了搬迁改造,产业结构与能源终端消费结构得到优化。对该项政策实施的经济效益分析表明,在仅考虑二氧化硫减排的情况下,政策投入与政策直接影响的经济收益比为1:4.7;从这项政策因二氧化硫减排影响的经济收益来看,政策投入与政策影响的经济收益比达到了1:35.9;若再加上烟尘、氮氧化物和一氧化碳减排等的经济收益,政策经济成效是显著的。综合评估认为,“十五”期间清洁能源替代政策效果显著,今后要进一步改善城区环境质量,降低全市的SO2排放量非常重要。本文就政策实施过程中存在的问题进行了分析,认为今后的清洁能源替代政策可在原有基础上进行调整、完善,政策的覆盖范围可以适当扩大,进一步调整产业结构和能源消费结构,要抓紧研究出台针对燃煤大户的二氧化硫控制或减排的相关政策。通过有效降低燃煤减排SO2,稳步提高城市的大气环境质量。

全文目录


摘要  5-7
ABSTRACT  7-11
第一章 绪论  11-15
  第一节 研究背景和意义  11-12
  第二节 国内外研究现状  12-14
  第三节 研究思路与方法  14-15
第二章 政策及其形成背景  15-26
  第一节 政策涉及的相关问题界定和政策的主要内容  15-18
    一、政策涉及的燃煤锅炉及工业炉窑清洁能源替代问题界定  15
    二、政策的主要内容  15-18
  第二节 燃煤锅炉及工业炉窑的清洁能源替代政策的成因  18-26
    一、燃煤污染仍是影响上海城区大气环境质量的重要因素  18-23
    二、西气东输使上海的能源结构调整、污染物减排成为可能  23-26
第三章 政策评估的基本理论及本次评估的相关选择  26-36
  第一节 公共政策及政策评估的定义  26-28
  第二节 政策评估的标准、步骤、模式和方法  28-33
    一、政策评估的标准  28-30
    二、政策评估的步骤  30
    三、政策评估的模式  30-32
    四、政策效果评估的方法  32-33
  第三节 本文采用的政策评估的标准、模式、方法及原因  33-36
    一、政策评估标准的建立  33-34
    二、政策评估模式的选择  34-35
    三、政策效果评估方法的选择  35-36
第四章 政策的评估与分析  36-63
  第一节 政策产出  36-43
    一、燃煤锅炉的改造情况  36-38
    二、燃煤炉灶清洁能源替代后的燃煤量分布变化情况  38-40
    三、上海市总体用煤量的变动情况  40-41
    四、上海市二氧化硫的排放情况  41-43
  第二节 政策影响  43-53
    一、环境质量的变化及趋势  44-49
    二、政策对能源结构的影响  49-53
  第三节 政策的经济性研究  53-60
    一、政策收益研究  53-58
    二、政策的投入研究  58-60
    三、政策效率研究  60
  第四节 政策的公平性分析和回应度调查  60-61
    一、政策的公平性分析  60-61
    二、政策的回应度调查  61
  第五节 政策综合评估结果  61-63
第五章 评估该政策的意义和改进政策的建议  63-66
  第一节 评估该政策的意义  63-64
  第二节 改进政策的建议  64-66
第六章 结论  66-71
  第一节对政策评估理论的认识  66-68
  第二节对政策内容和效果的反思  68-69
  第三节评估政策总的政策发展方向  69-71
参考文献  71-74
致谢  74-75
攻读学位期间发表的学术论文目录  75

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中图分类: > 经济 > 工业经济 > 中国工业经济 > 工业部门经济
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