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我国电力监管体系研究

作　者: 黄春光
导　师: 胡润忠
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 电力监管体系 国外电力监管方式 电力企业改革
分类号: F426.61
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 87次
引　用: 2次
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内容摘要


电力产业是国民经济的重要基础产业,电力监管不仅关系到电力产业自身的发展,也关系到其他部门乃至整个国民经济的正常运行。随着我国电力体制改革的深入,政企合一的传统管理体制被打破,以国家电监会为首的专业监管组织机构大致搭建完成,相关的法律法规逐步建立,电力监管力度和广度不断加大,然而实际监管效果还不能令人十分满意。当前我国电力监管体系中仍然存在很多问题。因此,研究如何完善我国电力监管体系,具有很强的现实意义。本文主要采用文献研究法和经验总结法开展研究,首先介绍了政府监管理论的发展历程及其在电力产业中的应用情况,通过考察我国电力监管体系的历史与现状,重点从监管体制和主客体互动关系两个方面对电力监管体系建设存在问题及原因进行研究,运用可竞争市场理论与激励性监管理论分析认为,现有监管体系主要存在监管主体不健全、监管客体绩效偏低、监管制度不够完善、监管手段比较单一等弊端。由于电力监管是一个世界性的课题,综观世界各国电力市场化改革的实践,无不将电力监管列为改革的重中之重。为此,论文还分别对美国、英国等欧美发达国家电力监管方式进行比较研究,阐述其成功经验与失败教训,并从中获得了一些启示。最后,为了进一步提高我国电力监管的绩效,针对我国电力市场化改革的总体目标,结合上文的研究,本文提出了一系列完善我国电力监管体系的政策建议:一是通过实行“政监分离”、大幅增加监管人员力量等措施加强监管主体的自身能力建设;二是通过营建公平的区域电力市场竞争格局、实施电力企业主辅分离等措施加快推进电力体制改革;三是健全电力监管法律体系建设;四是丰富电力监管的信息技术手段;五是推进环境、安全监管的协调实施。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章 绪论  9-16
  第一节 研究背景及意义  9-11
  第二节 国内外研究现状  11-14
    一、国外研究现状  11-12
    二、国内研究现状  12-14
  第三节 研究思路和方法  14-16
第二章 电力监管的理论基础  16-27
  第一节 政府监管理论的演进  16-21
    一、监管公共利益理论  16-17
    二、监管俘虏理论  17-18
    三、监管经济理论  18-19
    四、可竞争市场理论  19-20
    五、激励性监管理论  20-21
  第二节 实行电力监管的必要性  21-24
    一、有助于维护电力市场的有效竞争  21-22
    二、有助于抑制电力垄断势力  22-23
    三、有助于实现电力产业的社会性目标  23-24
  第三节 监管理论在电力产业中的应用  24-27
    一、有效竞争理论和可竞争性理论在电力市场准入监管方面的应用  24
    二、市场力理论和激励性监管理论在电力市场价格监管方面的应用  24-25
    三、监管失效理论和博弈论在电力监管体制改革中的应用  25
    四、外部性理论在电力环境监管中的应用  25-27
第三章 我国电力监管体系现状  27-33
  第一节 监管主体  27-28
  第二节 监管客体  28-29
  第三节 监管目的  29-30
  第四节 监管依据、标准和理论  30-31
  第五节 监管程序及方法  31-33
第四章 我国电力监管体系中存在的问题分析  33-40
  第一节 监管主体发育不健全  33-36
    一、电力监管机构职能分散  33-34
    二、树立监管权威尚需时日  34-35
    三、电力监管人员力量不足  35
    四、对监管人员缺乏有效的监督约束机制  35-36
  第二节 监管客体整体绩效偏低  36-37
    一、公平竞争的电力市场环境尚未形成  36
    二、国有企业改革至今未能取得突破性的进展  36-37
    三、电力生产引发的安全与环境问题日益突出  37
  第三节 监管制度方法不够完善  37-40
    一、电力监管法律体系与现状不相适应  38
    二、履行监管职能所需的规则和程序尚未到位  38
    三、实施电力监管的技术手段相对比较单一  38-40
第五章 电力监管的国际经验借鉴与启示  40-48
  第一节 国外电力监管方式综述  40-42
  第二节 英国电力监管模式及特点  42-43
  第三节 美国电力监管模式及特点  43-45
  第四节 国外电力监管对我国的启示  45-48
    一、政府依法组织电力改革是实施监管的前提  45-46
    二、需要设立独立的专业化电力监管机构  46
    三、合理设计电力监管机构的监管职能  46-48
第六章 完善我国电力监管体系的思考  48-55
  第一节 加强监管主体的能力建设  48-50
    一、坚持实行“政监分离”  49
    二、依脱消费者扩大监管的社会基础  49
    三、合理配置监管机构和人员力量  49-50
    四、加强对监管机构的监管  50
  第二节 推进电力市场化和电力企业改革  50-52
    一、抓紧营建公平、有效的电力市场竞争格局  50-51
    二、推进国有电力企业自主创新步伐  51
    三、加强安全、环境监管的协调实施  51-52
  第三节 健全电力监管制度体系建设  52-55
    一、加快推进《电力法》、《电力监管条例》的修改  52-53
    二、完善电力监管日常规则和程序  53
    三、丰富电力监管的信息技术手段  53-55
参考文献  55-58
致谢  58-59
攻读学位期间发表的学术论文目录  59-61

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