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“十一五”时期四川县域经济发展政策研究

作　者: 蒋玉麒
导　师: 祝小宁
学　校: 电子科技大学
专　业: 公共管理
关键词: 四川 县域经济 发展 政策研究
分类号: F127
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


县域经济的内容相当广泛,重点包括了“三农”问题、城乡统筹等关系国计民生的重大问题,特别是涉及到农村经济的发展,是直接关系到农民收入增长的大事。进一步发展壮大县域经济实力是实现城乡统筹发展、缩小城乡差距和社会和谐的必要条件。一是从全国范围来看,中国已整体步入工业化中级阶段,今后很长一段时间内,城镇化进程都将会处于一个加速期。解决好“三农”问题是中国工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。“三农”问题已成为整个国民经济的“短板”,也是制约县域经济发展的主要因素。二是从四川情况来看,四川是一个农业大省,也是农民大省,从全国排列来看,也是县域经济大省。从根本上解决“三农”问题,是发展县域经济最主要的举措和载体。三是从发展意义上看,到2009年底,除43个市辖区外,四川有138个县,其GDP总值、地域空间和人口总量在全省都占相当大的比重。但是,从“十一五”的发展情况来看,四川县域GDP总量、财政收入总量在全省所占比重出现一个持续下降的趋势,发展速度也相对东部地区较为缓慢,县域间发展不平衡的现象凸显,县域之间的差距在逐步扩大。因此,探究四川县域经济发展的特点和深层次矛盾,有针对性地提出加快县域经济发展的政策建议,对加快四川县域经济发展具有重要意义。四是从政策实施的角度来看,2007年开始,四川开展了“扩权强县”试点工作,同时全国“统筹城乡”试点也选择了成都,四川在促进县域经济进一步发展上也实施了一些新政策,这些政策实施效果的好坏,将对今后政策的全面实施带来最直接的影响。本文以“十一五”期四川县域经济发展状况分析及对策研究为题,研究四川发展县域经济中存在的问题及对策措施,共分六章。第一章为绪论,提出了本文需要解决的主要问题、研究的目的和意义,并对国内外研究现状及趋势进行了综述。第二章为理论及政策模型构建,对县域经济的概念、特点、经济发展阶段、经济发展理论及政府政策分析模型做一个简明阐述。第三章对四川县域经济发展政策环境进行分析,阐明外部环境对四川县域经济发展的有利之处和制约因素。第四章对四川县域经济的总体特征进行分析,从中找出了与四川全省平均水平、全国平均水平和东部先进地区的发展差距及存在的政策问题。第五章对分类型县域的发展状况进行分析,从中找出制约各类型县域经济发展的具体问题。第六章在对总体情况进行研究的基础上,提出了促进四川县域经济发展的具体政策措施,并为四川省委、省政府决策提供参考意见。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章 绪论  12-21
  1.1 问题的提出  12-14
    1.1.1 工业化、城镇化加速  12-13
    1.1.2 县域经济发展政策的作用  13
    1.1.3 行政管理体制的变化  13-14
    1.1.4 县域经济发展政策有效性亟待研究  14
  1.2 研究的目的和意义  14-17
    1.2.1 研究的目的  14-15
    1.2.2 研究的意义  15-17
  1.3 国内外研究现状  17-18
    1.3.1 国外区域经济政策研究现状  17
    1.3.2 国内区域经济政策研究现状  17-18
  1.4 研究的路径和方法  18-21
    1.4.1 分析思路与框架  18-19
    1.4.2 研究范式与方法  19-20
    1.4.3 分析特色与创新  20-21
第二章 县域经济发展政策分析的理论及模型  21-29
  2.1 县域经济发展政策的内涵及特征  21-23
    2.1.1 县域经济发展的内涵和特征  21-22
    2.1.2 县域经济发展政策的内涵和特征  22-23
  2.2 县域经济发展政策的分析理论  23-27
    2.2.1 点轴开发分析理论  23-24
    2.2.2 梯度推进发展理论  24
    2.2.3 制度理论  24-25
    2.2.4 机构理论  25-26
    2.2.5 公共选择理论  26-27
  2.3 县域经济发展政策的分析模型构建  27-29
    2.3.1 县域经济发展政策的执行分析模型  27
    2.3.2 县域经济发展政策的环境分析模型  27-28
    2.3.3 县域经济发展政策的决策分析模型  28-29
第三章 四川县域经济发展的政策环境分析  29-38
  3.1 扶持县域经济发展的政策力度增大  29-32
    3.1.1 中央出台指导性意见  29
    3.1.2 统筹城乡发展综合改革实验区  29-30
    3.1.3 四川开展“扩权强县”试点工作  30-31
    3.1.4 财政直管即将全面启动  31-32
  3.2 国际国内形势对四川县域经济发展政策的影响  32-38
    3.2.1 世界金融危机对四川县域经济发展政策的影响  32-33
    3.2.2 灾后重建对四川县域经济发展政策的影响  33-34
    3.2.3 产业结构调整对四川县域经济发展政策的影响  34-35
    3.2.4 西部大开发战略继续实施对四川县域经济发展政策的影响  35-36
    3.2.5 成渝经济区规划出台对四川县域经济发展政策的影响  36
    3.2.6 战略性新兴产业规划出台对四川县域经济发展政策的影响  36-38
第四章 四川县域经济发展政策的总体分析  38-59
  4.1 四川县域经济发展政策的基本状况  38-40
    4.1.1 四川县域经济发展政策的决策状况  38
    4.1.2 四川县域经济发展政策的内容状况  38-39
    4.1.3 四川县域经济发展政策的执行状况  39-40
  4.2 县域经济的发展阶段及政策效果分析  40-50
    4.2.1 国民收入阶段及政策效果分析  40
    4.2.2 工业化阶段及政策效果分析  40-43
    4.2.3 竞争力发展阶段及政策效果分析  43-50
  4.3 四川省县域经济发展政策的有效性问题  50-54
    4.3.1 经济总量比重持续下降  50-51
    4.3.2 产业结构进一步优化  51
    4.3.3 县域经济发展质量与中心城区尚有差距  51-52
    4.3.4 县域经济发展总体实力在全国处于落后状态  52-54
  4.4 县域经济发展滞后的政策原因分析  54-59
    4.4.1 政府职能差异  54-55
    4.4.2 产业政策分析  55
    4.4.3 财政政策分析  55-56
    4.4.4 税收政策分析  56-57
    4.4.5 金融政策分析  57
    4.4.6 土地政策分析  57-58
    4.4.7 人口政策分析  58-59
第五章 四川县域经济发展政策分类分析  59-92
  5.1 分类型县域经济发展政策的基本分析  59-62
    5.1.1 分类型县域经济发展政策的基本状况  59-60
    5.1.2 分类型县域经济发展方案的比选  60-61
    5.1.3 数据采集方案以及计算方法  61-62
  5.2 成都平原区县域经济发展政策分析  62-66
    5.2.1 经济发展状况分析  62-63
    5.2.2 成都平原区县域经济发展政策的作用度评估  63
    5.2.3 成都平原区县域经济发展政策效果弱化的原因分析  63-66
  5.3 川中丘陵区县域经济发展状况分析  66-74
    5.3.1 经济发展状况分析  66-67
    5.3.2 川中丘陵区县域经济发展政策的作用度评估  67-74
    5.3.3 川中丘陵区县域经济发展政策效果弱化的原因分析  74
  5.4 盆周山区县域经济发展状况分析  74-80
    5.4.1 经济发展状况分析  74-75
    5.4.2 盆周山区县域经济发展政策的作用度评估  75-76
    5.4.3 盆周山区县域经济发展政策效果弱化的原因分析  76-80
  5.5 川西北高原区县域经济发展状况分析  80-87
    5.5.1 经济发展状况分析  80-81
    5.5.2 川西北高原区县域经济发展政策的作用度评估  81
    5.5.3 川西北高原区县域经济发展政策效果弱化的原因分析  81-87
  5.6 川西南山地区县域经济发展状况分析  87-92
    5.6.1 经济发展状况分析  87
    5.6.2 川西南山地区县域经济发展政策的作用度评估  87-88
    5.6.3 川西南山地区县域经济发展政策效果弱化的原因分析  88-92
第六章 四川县域经济发展政策的改进对策研究  92-108
  6.1 加强四川县域经济发展政策的科学性  92-95
    6.1.1 强化点轴理论和梯度转移理论应用，指导地方经济发展  92
    6.1.2 科学编制县域“十二五”经济和社会发展规划  92-93
    6.1.3 科学编制县域行业发展规划  93
    6.1.4 制订切实可行的县域年度发展计划  93-94
    6.1.5 实施分类型的县域经济发展指导政策  94-95
  6.2 加强四川县域经济发展政策的执行力  95-98
    6.2.1 转变政府职能  95
    6.2.2 实现政企分开  95-96
    6.2.3 调整组织结构  96
    6.2.4 规范行政行为  96-97
    6.2.5 完善公共服务体系  97-98
    6.2.6 完善政府监管体系  98
  6.3 加强四川县域经济发展政策的有效性  98-102
    6.3.1 加快县域产业结构调整  98-99
    6.3.2 积聚县域经济发展的要素资源  99
    6.3.3 扩大县域的对外开放与合作  99-100
    6.3.4 加快县域基础设施建设  100-101
    6.3.5 加快覆盖全域的服务体系建设  101-102
  6.4 加强四川县域经济发展政策的收益度  102-104
    6.4.1 合理运用财政政策  102
    6.4.2 合理使用税收政策  102-103
    6.4.3 合理运用土地政策  103-104
    6.4.4 合理调整户籍政策  104
  6.5 加强四川县域经济发展政策的创新性  104-108
    6.5.1 创新使用金融政策  104-105
    6.5.2 加大小额信贷投放力度  105
    6.5.3 成立政府投融资集团  105-106
    6.5.4 建立专业担保机构  106-107
    6.5.5 完善农村产权抵押贷款制度  107
    6.5.6 统筹城乡协调发展  107-108
结论  108-109
致谢  109-110
参考文献  110-112

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