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城市政府职能比较研究

作　者: 潘春娜
导　师: 梁雪峰
学　校: 哈尔滨工业大学
专　业: 行政管理
关键词: 城市政府职能公共支出政府制度
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 78次
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内容摘要

随着城市化的发展,城市政府在中国城市发展中的作用已经变得越来越重要,但是由于我国城市政府职能结构滞后于城市经济的发展,城市政府已严重的制约了我国城市社会全面发展。新时期下,城市政府职能的经济学定位,以及如何有效发挥政府在城市经济发展中的作用,已经成为一个重要的研究课题。文章首先根据市场和政府的关系入手对城市政府职能进行了规范分析。由于市场失灵,政府干预经济成为必要,一般意义上政府职能包括宏观经济调控、资源配置和收入再分配职能。但是由于中央政府和地方政府各有分工,各级政府职能应存在很大的差异性,城市政府作为重要的地方政府,其主要职能就是提供城市管辖区范围的地方性公共产品和服务,促进城市地区经济社会的快速发展。在界定了城市政府职能的基础上,文章对中美主要城市的城市政府职能进行了实证分析。首先,确定了以公共支出为研究的切入点,通过比较中美主要城市政府的财政支出结构,分别分析了两国城市政府职能的特点,以及二者存在的差异性。通过比较发现,中国的城市政府职能体现出的经济性偏大,社会性偏小,并且政府行政管理支出占财政支出比重过大。美国的城市政府的社会公共服务职能比较明显,对经济的直接干预很少。另外,美国三级政府职能差异比较大,中国的各级政府职能的差异很小。根据中美城市政府职能的差异,文章从中美政治制度、行政体制、城市经济发展阶段以及传统的政府职能观念等方面来探寻影响两国城市政府职能履行的因素。文章详细地介绍了美国和中国的政府机构设置以及组织形式和权力制约机制,并发现中美两国城市政府制度中的权利约束机制、官员晋升机制以及职务消费制度差异对城市政府职能履行产生了很大的影响。为以后的继续研究奠定了理论基础。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
第1章绪论  10-18
  1.1 问题的提出  10-12
    1.1.1 研究背景  10-11
    1.1.2 研究目的  11-12
    1.1.3 研究意义  12
  1.2 文献综述  12-15
    1.2.1 国外研究现状  12-13
    1.2.2 国内研究现状  13-15
    1.2.3 研究文献评述  15
  1.3 本文的研究内容、思路和方法  15-18
    1.3.1 研究的主要内容  15-16
    1.3.2 研究方法  16
    1.3.3 研究思路  16-18
第2章城市政府职能的经济学分析  18-27
  2.1 政府职能理论的演变  18-19
  2.2 政府职能的规范分析  19-21
    2.2.1 稳定经济职能  19-20
    2.2.2 收入再分配职能  20
    2.2.3 资源配置职能  20-21
  2.3 中央与地方政府职能的分工  21-23
    2.3.1 中央政府的职能范围  22-23
    2.3.2 地方政府的职能范围  23
  2.4 城市政府职能定位  23-24
    2.4.1 城市政府职能的定义  23-24
    2.4.2 城市政府职能的主要内容  24
  2.5 各国城市政府职能的界定  24-26
    2.5.1 联邦制城市政府职能  24-25
    2.5.2 单一制国家城市政府职能  25-26
  2.6 本章小结  26-27
第3章财政支出结构与城市政府职能比较分析  27-43
  3.1 城市政府职能的研究角度  27
  3.2 美国城市政府职能的实证分析  27-30
    3.2.1 美国各级政府的职能划分  27-28
    3.2.2 美国城市政府的主要支出项目  28-29
    3.2.3 美国城市政府支出的主要特点  29-30
  3.3 中国城市政府职能的实证分析  30-39
    3.3.1 中国各级政府的职能划分  30-33
    3.3.2 中国主要城市财政支出结构分析  33-37
    3.3.3 黑龙江省主要城市政府支出结构分析  37-39
  3.4 中美政府职能的比较分析  39-42
    3.4.1 政府职能结构的差异  39-41
    3.4.2 政府职能的层级差异  41-42
  3.5 本章小结  42-43
第4章城市政府职能差异的原因分析  43-58
  4.1 政治制度的影响  43-46
    4.1.1 选举制度的差异  43-44
    4.1.2 官员考核机制的差异  44-45
    4.1.3 权力制约机制的差异  45
    4.1.4 预算监督机制的差异  45-46
  4.2 政府行政体制的影响  46-52
    4.2.1 地方政府层级差异  46-48
    4.2.2 政府行政结构设置的差异  48-51
    4.2.3 政府行政体制与政府职能  51-52
  4.3 传统政府职能观念的影响  52-53
  4.4 城市发展阶段的影响  53-54
  4.5 中国城市政府职能改革的路径选择  54-56
    4.5.1 美国城市政府结构、职能和运行方式的启示  54-56
    4.5.2 城市政府职能未来发展的路径选择  56
  4.6 本章小结  56-58
结论  58-60
参考文献  60-63
攻读学位期间发表的学术论文  63-65
致谢  65

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