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政府成本理论及其控制研究

作　者: 尹苹苹
导　师: 刘红
学　校: 西南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府政府成本原因分析控制
分类号: D523
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

全球经济一体化的今天,经济元素已经把世界各国逐渐连成一体,使得世界各国成为一体化经济的有机组成部分,而中国正处于从传统社会到现代社会的多元复合转型战略机遇期,实现快速平稳过渡的关键在于政府职能转变的到位和政府治理的创新。其中,正确认识和有效控制政府成本是提升国家竞争力的关键一环。只有降低了政府成本,其向公众提供的公共产品成本才能低廉;也只有秉承这一原则,才能实现为市场主体提供服务,进而推动市场经济的持续、稳定、快速发展的目标。经济全球化所奉行的经济原则,迫使政府从以往注重投入的传统价值理念转为注重产出与结果的价值观念。因此,政府成本及其控制问题已日益引起世界各主要国家的普遍关注。政府作为公共管理和公共服务机构,在行使自身职能的过程中,必然需要占有并消耗一系列自然资源和社会资源,政府成本的产生是理所当然的。但应该明确的是,政府成本是一个中性指标,应该保持在一个合理的范围之内,成本过低无法满足政府履行基本职能的需要,成本过高会造成社会资源的浪费,并可能引发出其他社会的或政治方面的问题。所以,政府成本应该控制在社会能够承受的合理范围内。纵观社会的发展的路径以及社会与政府之间关系的变化,世界上几乎每个国家的政府都存在一个政府规模不断膨胀、政府成本不断增多的趋势。结合到我国自身情况,作为社会主义国家,实行了几十年的计划经济体制,其直接的结果就是政府庞大的机构、繁多的编制、办事人员的不规范行政,以及由此而引发的政府成本日益攀高,极大地加重了国家的财政负担。从另一个侧面来讲,国家的财政来源于老百姓。政府成本的不断攀升,不仅是消费掉了纳税人的钱,更是消费掉了老百姓对政府、对党的信任。在面对全球化、信息时代瞬息万变、经济社会各方面竞争异常激烈的大环境,我国政府存在的上述不良现象,已经成为制约我国不断向前发展的大问题。但长期以来,由于我国政府体制等的问题,对政府的研究很少能够关注到政府的成本问题;政府成本的软约束、政府产品的非排他性等,又在很大程度上使人们忽略了对政府成本的研究。伴随着政府改革的深入,政府成本越来越引起各方的重视,并且逐渐被提到了一个非常重要的议事日程上来。因此,笔者选择《政府成本理论及其控制研究》作为论文题目,就是期望通过对政府成本概念的明确界定,对政府成本理论的探索,使之与政府运行的实际情况相结合,发现导致成本高的问题,分析高成本的原因,进而提出解决对策,希望通过这一方面的研究能够提出自己的观点,更希望能够对政府的发展献计献策。笔者从行政管理学与政治学相结合的角度,在翻阅、收集大量资料的基础上,主要是运用定性与定量分析相结合的方法来进行研究。一方面,以公共行政原理为基础进行了定性分析,如政府成本含义的确定、公共选择理论、公共支出理论、新公共管理理论等;另一方面,又通过数据、表格的形式进行定量分析,如研究政府成本中各种分类开支的情况等,描述了政府成本居高不下的严重情况,重点分析了导致政府成本较高的因素,并提出控制政府成本,实现政府资金有效运用的途径。本文将从四大部分来论述政府成本的控制问题:第一部分,前言。主要内容是对论文正文的写作做一个理论研究的铺垫,首先明确论文写作的目的与意义,指出在我国经济发展的过程中,政府成本越来越高的问题应该引起广泛关注;明确写作的理论工具与方法,强调文章要从理论分析的角度来进行阐述;对论文的思路、架构与文章的内容做一个概括性的描述;提出笔者的一些新思路、新主张。第二部分,政府成本的理论概述。这是论文正文的开始,也是文章写作的理论基础。首先是在陈述国内外学者对政府成本研究的基础上,对政府成本的内涵及其构成做出笔者所理解的界定,以明确研究的针对性(需要明确的是,对政府成本的分析与理解,从笔者所学专业的角度,主要是用定性分析的来进行的);其次是国内外学者对政府成本理论的研究综述;第三是外国政府的成功经验,从美国、英国、日本等具有代表性的国家出发,表明笔者提出观点的依据,以及从这些国家的成功经验、有力措施中,我国又可以得到什么启示,来促进政府在实际运作中采取更加合理的措施。第三部分,我国政府成本过高的现状及成因分析。这是对我国现实问题的研究,即以政府成本的分类来逐项分析,从机构、人员、政府运作费用、决策成本、腐败带来的成本五个方面,具体表述我国现阶段政府成本过高的主要表现形式,并透过现象到本质,从观念、制度、法律来深刻分析我国政府成本过高的种种原因。特别是在这一部分的论述中,通过实证研究,列举大量典型的数据素材,揭示我国畸高的政府成本运转的现实状况,如表面缩减的政府机构与真实的财政负担令人堪忧;政府自身名目众多的管理费用严重失控;政府决策失误所渗透的成本代价无法衡量等。数据、图表是有力的表达工具。第四部分,我国控制政府成本的对策建议。这是全文的重中之重,也是选题的主要目的。对策建议是从政府人员的观念、政府行为的规范、政府各种制度的完善,以及法律监督、预防与严惩腐败等几个方面着手,以期能够为遏制我国政府成本的不断攀升,最终为实现廉价政府贡献出绵薄之力。本文在文章的构成、写作方面的创新之处在于:一是在选题上,针对国内外学者对政府成本研究还未形成系统理论的现状,笔者对政府成本的概念提出了个人的理解与界定;二是在方法上,用数据、图表等形式对我国政府成本的状况进行了更为形象、直观的描述;三是在内容上,根据我国政府运作中存在的高成本现象,从观念、制度、法律角度等方面,提出了降低成本,建设廉价政府的对策措施,具有较强的针对性。以现有的研究理论为基础,提出个人观点,既是论文的要求,也考验笔者通过这两年半的研究生学习究竟培养了多少的科研能力。在变化迅速、讲求效益、效率、知识信息充斥整个社会的经济全球化时代的今天,我国中央集权、层次繁多、自身消耗庞大、四平八稳的政府机构已经对社会的发展带来了一些的阻碍,正如有人所比喻的那样:“他们就像超音速喷气式飞机时代的大型豪华客轮,身躯庞大,行动迟缓,价格昂贵,转向困难”。因此,希望政府更多地从经济角度考虑自身的行为,更多地引进国外先进的管理思想和手段,降低政府成本,整合社会资源,展现公共利益,以期建立一个民主、高效、廉价的服务型政府,实现政府服务为民的施政目标。

全文目录

中文摘要  3-6
Abstract  6-10
1. 前言  10-15
  1.1 研究背景  10-11
  1.2 研究目的和意义  11-12
    1.2.1 研究目的  11
    1.2.2 研究意义  11-12
  1.3 主要研究方法  12
  1.4 基本思路和逻辑结构  12-13
  1.5 预期目标及主要创新点  13-15
    1.5.1 预期目标  13
    1.5.2 主要创新点  13-15
2. 政府成本理论及其实践  15-32
  2.1 政府成本的内涵及构成  15-21
    2.1.1 政府成本的概念  15-16
    2.1.2 相关概念辨析  16-18
    2.1.3 政府成本的构成  18-21
  2.2 政府成本相关理论概述  21-26
    2.2.1 国外学者对政府成本理论的研究  21-23
    2.2.2 国内学者对政府成本理论的研究  23-26
  2.3 外国政府控制政府成本的经验与启示  26-32
    2.3.1 外国政府控制政府成本的做法  26-30
    2.3.2 对我国控制政府成本的经验与启示  30-32
3. 我国政府成本过高的现状及成因分析  32-45
  3.1 政府成本的现状  32-39
    3.1.1 政府机构臃肿与人员众多  32-34
    3.1.2 机关的浪费与奢侈行为司空见惯  34-37
    3.1.3 政府决策失误加倍提高政府成本  37-38
    3.1.4 腐败行为层出不穷  38-39
  3.2 政府成本过高的成因分析  39-45
    3.2.1 缺乏正确的政府行政理念  39-41
    3.2.2 政府制度建设中存在问题  41-43
    3.2.3 法律的功能没有充分发挥  43-45
4. 我国控制政府成本的对策建议  45-63
  4.1 转变观念  45-48
    4.1.1 明确政府职能与角色定位  45-46
    4.1.2 引入降低政府成本的激励观念  46
    4.1.3 提高政府工作人员素质  46-48
  4.2 优化政府运行环节  48-53
    4.2.1 规范机构设置、精简人员数量  48-49
    4.2.2 从严控制，实现公务消费的规范化  49-50
    4.2.3 大力发展电子政务，实现政府办公现代化  50-51
    4.2.4 全面推进政务公开制度建设  51-53
  4.3 建立决策评估与责任追究体系  53-57
    4.3.1 构建政府决策评估体系  53-55
    4.3.2 完善责任追究机制  55-57
  4.4 加强法制建设，实现依法行政  57-58
    4.4.1 实施政府机构编制的法制化管理  57
    4.4.2 强化政府行政行为的法律监督  57-58
    4.4.3 实现政府成本的法律约束  58
  4.5 强化对政府成本的监督  58-60
    4.5.1 强化人大机关的监督，发挥规范和监督政府收支活动的作用  58-59
    4.5.2 加强财政监督和审计监督，坚决堵塞资金管理漏洞  59
    4.5.3 建立多层次、多渠道、网络式的监督体系  59-60
  4.6 预防与严惩腐败，实现廉价政府  60-63
    4.6.1 预防腐败  60-61
    4.6.2 严惩腐败  61-63
参考文献  63-64
后记  64-65
致谢  65-66
在读期间科研成果目录  66

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